人民调解的“季宅模式”与理论启示

作者:施国芬 虞志洪时间:2021-01-05 14:08:21  来源:视界观  阅读次数:66次 ]

作者简介:施国芬(1968年11月),女,汉,本科,浙江缙云,政治教育专业。

 

人民调解的“季宅模式”与理论启示

施国芬  虞志洪

(中共青田县委党校,浙江,缙云,323900)

【内容提要】人民调解的“季宅模式”是在高水平建成全面小康社会过程中发展起来的矛盾纠纷调解服务中的典型经验。通过实地走访季宅乡和对一些资深调解员访谈掌握了人民调解的“季宅模式”总情况,总结了主要做法和取得的成效。提炼出了4条基本经验:树立现代化治理理念;坚持以人为本;坚持制度体系的保障;坚持以现代信息技术为支撑等。为新时代的基层社会治理提供了一些思路和经验借鉴。

【关键词】人民调解 “季宅模式” “大调解”机制  高水平全面小康 矛盾纠纷不反弹

 

 “季宅模式”是季宅乡政府和人民群众从20世纪90年代末期开始,经过十几年的探索和实践创建的基层矛盾纠纷调解的典型经验。它的实质是以一线巡查早介入为基础,以“三调”(人民调解、行政调解和司法调解)对接大联动为重点和以矛盾纠纷不反弹为工作目标。经过多年的实践,当地社会的治安环境得到了前所未有的好转得到了国家和省市县的充分肯定。2017年被省委、省政府评为社会治安综合治理先进集体。2018年入选为我国第五批社会管理和公共服务综试点项目。这是我省首个在矛盾纠纷调解服务立项的国家级项目

一、“季宅模式”创建的背景

1.减少当地刑事案件和治安案件的发生,促进社会和谐稳定的需要

季宅乡,在改革开放初期是一个远近闻名的恶人乡。在当地发生了几起大案,虽然这些案件都已圆满结案。但是当地政府干部却高兴不起来。正如当时的一名政府干部说:这些案件对于当事人来说都是人生的一大“惨案”,又破坏了社会和谐。如果干部能早些发现这些问题对社会的破坏力也会减少。

2.发挥人民调解制度的优势和满足当地群众化解矛盾纠纷愿望的需要

人民调解制度具有效率高、成本低(不收费)的优点,深受人民群众喜欢是季宅乡群众解决矛盾纠纷的第一选择。当地金牌调解员叶金书1976年从事调解工作,有二十多年的调解经验。如果积极发挥叶金书的带动示范作用,人民调解制度就能在矛盾化解中起到更大的作用。以人民调解为核心的“季宅模式”已是民心所向,众望所归。

3.建成高水平全面小康社会的需要

浙江省作为全国发达地区,首次提出在“十三五”建成高水平全面小康的目标。高水平的全面小康社会,不仅要求经济更加发展、要求民主更加健全、社会更加和谐。随着经济社会的转型发展,社会的矛盾逐渐从婚姻、家庭、邻里纠纷等主要形式,转化为日益增多的劳资纠纷、借贷纠纷等多种利益冲突型矛盾,呈现出多样化、复杂化的特点。成为破坏社会和谐发展的直接导火索,因此基层纠纷调解的创新机制“季宅模式”应运而生。

二、“季宅模式”的主要做法

“季宅模式”萌发于上个世纪90年代,初步形成于2009年,完善和成熟于新时代。形成了以“一线巡查、三调对接、便民服务”为主要内容,其中以“三调”对接为核心。

1.主要做法                         

1确立调解目标,明确纠纷调解总基调

新时代以来,季宅乡政府以高水平全面小康社会为指南,以高标准和严要求来优化发展原有的“季宅模式”。它以实现和谐季宅为根本目的,以矛盾化解不反弹为具体的工作目标,提出了“早介入、清现场、明是非、解怨恨、重结果”15字的工作总要求。

2实行一线巡查工作制度,深入了解矛盾纠纷现状

采取日常村网格员巡查和不定时的固定时间的调解员巡查等方式进行综合巡查,努力做到隐患早发现、矛盾早介入。

3创新矛盾纠纷调解新机制,确保矛盾调解不反弹

为了提升人民调解的效能,创建了“大调解”机制。大调解机制就是“三调”对接大调解,是人民调解、行政调解、司法调解三位一体的调解模式。

4)采取多种举措,增强为民服务能力

2.建立现代化的固定调解场所。

第一、在各行政村办公楼增设矛盾调解室,添置必要的办公设备,统一发放社会管理服务登记册。第二、在社会管理便民服务大厅里开设群众来信来访登记窗口,实行一站式办理服务;同时,增设季宅模式业务培训中心。

3.实行多样化的调解方式

多样化的服务方式为人民群众提供多样化的自由选择机会。主要的调解方式有:上门调解、定点调解、平台调解(网络化)、跨区域调解和涉侨调解(代理人)等。

三、“季宅模式”的理论启示

实践证明“季宅模式”为当地解决难题、促进和谐稳定做出了显著的贡献,同时也为新时代的社会治理提供了经验和思路。

1.树立现代化治理理念是新时代社会治理的思想基础

人民调解的“季宅模式”,充分发挥了人民调解员的力量来化解矛盾纠纷的难题,成为了调解矛盾纠纷难题的典范是一种成功的社会化治理模式。新时代的社会治理要坚持社会化、民主化治理理念,充分发挥人民大众的力量,实现人民当家作主的目的。

2.坚持以人为本是新时代社会治理的根本要求

从形成角度来说,人民调解“季宅模式”在二十世纪九十年代末因效率高、不花钱的优点得到当地人民的青睐。它急人民所急,想人民所想,真正把人民对美好生活的追求作为自己的工作理想。新时代社会治理也应当这样,坚持以人为本,达到公开化、高效化、便民化的服务效果。

3.坚持以制度体系为保障是新时代社会治理的关键所在

制度是社会治理的重器。早期的“季宅模式”就是由一线巡查制度和三调对接机制构建的。2018年,季宅乡政府对季宅模式进行了优化,制定了《重大事项社会稳定风险评估制度》、《考核奖惩制度》等30多项规范制度。科学化的制度体系造就了成熟定型的“季宅模式”也是新时代社会治理的重要保障。

4.坚持以现代技术为支撑是新时代社会治理的重要条件

“季宅模式”重视现代技术的应用。在调解形式上发挥了网络平台的作用,在乡村的调解场所配备了电脑、传真机等相关现代化的办公设备。新时代的社会治理,要用现代化的技术来武装自己,用数字化技术为社会提供数字化的信息服务。目前,我们要以“四个平台”为核心的基层治理现代化为抓手,尽可能多地为社会提供更精准的数据服务。

 

参考文献

[1]陈玲段饶清王冰清 数字政府建设和政府开放数据耦合协调性分析[J] 情报科学 2020 1

[2]朱余斌 建国以来乡村治理体制的演变与发展研究[D] 上海社会科学院 2017 

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