【摘 要】一座城市的建设与发展离不开经济建设与人口增长，高速的人口增长会给城市带来强有力的人口红利。自横店镇列入浙江小城市建设以来，
财政收入以每年 2 位数以上速度增长，从 2011 年的省试点小城市财政中等水平到现在省试点城市财政收入前三。经济水平一年一个台阶，固定投资也
大幅攀升。
2015 年东阳财政总收入 81.19 亿，在东阳市公布的百强纳税企业中，有 14 家企业纳税超亿元，其中 9 家企业来自于横店，最为突出的黑马确是横店集
团房地产有限公司，纳税 1.3 亿元，而这家企业在东阳 2013 年度的百强纳税企业名单中，确找不到踪影。从房产开发的角度上看，横店房地产开发的
速度和销售效率在东阳都是处在前列，侧面反应到横店目前的人口吸虹能力远远大于周边地区。
【关键词】横店；小城市建设；人口聚集；影响因素
注释：本论文为金华市社会科学联合会 2016 年 Y182 号号结题论文一、横店镇目前人口现状及一二三产比例
1.横店目前人口现状。作为浙江省首批小城市试点的明星乡
镇，越来越多的人开始加入横店镇小城市建设，城区面积也逐步
扩大，从 2009 年的 4.23 平方公里扩张到现在近 23 平方公里。人
口也随之膨胀，从东阳市统计局的统计数据来看，2010 年户籍人
口 7.5 万，2013 年 8.7 万，户籍人口增长率 16%，而 2010 年常住
外来人口 4.9 万到 2013 年 9.5 万，增长率高达 94%，常住（含户
籍）人口综合增长率为 47%。这样的人口增长速度超过了浙江省
95%以上的乡镇，甚至领跑大部分县级城市。
2.横店镇一二三产比例。自改革开发以来，横店镇从八九十
年的一产为主，二产为辅，到现在的二产为基，三产为优，逐步
从工业城市发展为文化旅游城市。据东阳市统计局 2015 年末数
据，横店镇的一二三产比例为 1:48:51，率先实现三产超二产，人
均 GDP 高达 7.6 万，从业人员高达 11.2 万人。从目前的一二三
产比例来看，农业比例较少，城市化率较高，常住人口城镇化率
达到 66.5%，传统统计数据上，建筑业列为二产，而房地产业列
为三产，不同于其他等规模的城市中，横店镇的房地产开发却相
对较少，由房产贡献的三产比例也很低，目前三产贡献主要源自
于影视、旅游业带来的产业延伸。
二、横店镇在小城市建设中人口聚集的影响因素分析
1.户籍人口增长远低于常住人口增长。从统计数据分析可以
得到，横店镇的户籍人口增长远低于常住人口增长，虽然户籍制
度相对比较开放，地方可以以常住时间到一定时间可以迁入户
籍，但由于横店镇目前的城市现状，很多常住人口不愿意迁入户
籍。
2.企业收入与福利政策不能满足员工需求。横店镇是浙中地
区最强的工业乡镇，随着横店镇工业经济的发展，也推动东阳市
评定上 2015 年浙江省工业强县市 30 强，特别是横店镇的规上工
业增长，光横店集团下属就有横店东磁、普洛康裕、得邦照明等
多家纳税亿元以上企业，员工数量多达万人规模。但随着中西部
城市经济发展，越来越多的员工不愿意回归横店，反选择在离家
乡近的地方就业，原因在于工资收入差距在缩小。
以横店集团为例，虽然在企业福利上给于很多优待，包括安
居工程。但大多基层并没有获得指标，而大部分的安居工程指标
都掌握在中层级别以上，而这些大多数已经落户横店，甚至多次
享受相关福利。得邦照明是横店镇工业企业中的明星企业，近年
来以每年 30%以上的增速领跑横店工业经济。但由于人才不足等
多种原因导致产能不足，也制约企业完全施展。
3.土地市场与房产市场不足。横店镇的 GDP 大概在整个东阳
市的比例 30%左右，财政收入比例高达 37%。
在土地市场上，2015 年 1-12 月，投放工业用地 21 处，共
9.5 万 M
2 ，投放居住用地 10 幅（不含沿街小地块，共 16.3 万 M 2 ，
2016 年 1-10 月，投放工业用地 4 幅，共 5.7 万 M
2 、居住用地 0
幅。从数据分析，横店镇的土地投放 2015 年较多，约占整个东
阳市的 45%左右（东阳共有 2 个工业区，东阳经济开发区、横店
工业园区），2016 年 1-10 月整个东阳土地市场投放较少，横店
镇的居住用地投放为 0 幅。
在房地产市场上，目前横店镇共有在建开发楼盘 5 处，分别
是南江一号（三期）、玫瑰星城（四期）、龙山一品（二期）、
横店新天地（一期）、财富和园（一期）。前期已开发的商品房
项目也只有东磁新苑南区、康庄小区、同乐苑、翡翠苑、南江名
郡、江南汇等六处项目。从目前的常住总人口的角度上看，楼盘
数量较少很难满足常住人口的需求，在楼盘规模数量上都难以其
他同经济、人口规模的城市相比。
三、横店镇在小城市建设中人口聚集的思路与策略
1.加大安居工程建设。一个城市要良性发展，必须要有强大
的第二产业，而工业经济作为第二产业的重要支柱，在中西部城
市经济高速发展的情况下，要以留住人才作为企业稳定发展的基
石。特别是企业应鼓励年轻人落户横店，除合理的收入制度和人
文关怀下，更应该投入一定数量的安居项目，提高外地人口迁入
横店，逐步让常住人口转换为户籍人口。这些安居项目上应有层
次之分，基层比例应投入加大。
2.加快企业转型，引入高科技项目。横店镇的工业经济一直
比较发达，但仍有一些重污染企业，特别是普洛康裕、家园化工、
得邦化工等。这些企业涉及人口众多，企业发展应注重含金量，
加快企业转型，另外在环保处理上严格要求，特别是废气、废水
的排放上，要保护南江。提高横店水源品质。横店火力发电厂应
实适退出，横店作为浙江省乃至全国著名的旅游小城市，火力发电厂与周围环境不匹配，横店应结合自己的产业优势开展太阳能
发电，火力发电应退出历史舞台。
3.突出城市品位引入深层次文化。横店镇应结合自己的三产
特色，引入深层次文化。在人才补给上，可以与中国传媒大学、
北京电影学院、浙江传媒学院等多所对接，在横店建立分校（独
立学院），争取获得上层认可，时适筹建浙江电影学院（影视学
院）。
2015 年到至今，横店城市环境大幅提高，其中有万盛街电影
主题街区（380M）,城市品位进一步提升，但从长远角度看，远
远不够，要做到城在景中，景在城中，横店镇应加大主题街区建
设，未来应延长万盛街主题街区，把横店历年获国家级奖章的项
目场景布置在横店的角角落落，以提升横店的城市文化，随着时
间的推移，横店的城市文化烙印会越来越明显，越来越获得大众
的认可。
4.留住影视文化企业、留住横漂。横店影视产业实验区是我
国第一个国家级影视产业实验区，截止到 2016 年 10 月，入园影
视企业 762 家，工作室 383 家，其中有著名影视企业行业老大华
谊兄弟、唐德影视、印记传媒、新丽传媒等。
随着企业的成长，企业往往会选择更大的城市作为总部中
心，横店影视城在培育企业的同时，更应该考虑如何能留住这些
迅速成长的企业，给他们更多的发展空间。在目前政府返税的同
时应该扩建更多的高科技影棚、完善影视产业链。另外时适建立
总部中心，聚集企业，为企业招收更优秀的人才。
目前横店共有注册横漂 1.3 万人，常年在横店的横漂多达
5000 人以上，在横漂之家上应有更完善的保障和成长制度，对优
秀的横漂可以在安居工程上倾斜，让他们有更大的成长空间，为
自己的梦想不断努力。
四、结论
人口聚集是任何一个城市城市化的必须条件，在城市化进程
中，通过人口聚集可以带来更大的人口红利，促进当地发展，作
为金义都市区城市组团的横店，在承担经济建设的同时，同样也
承担人口聚集的责任。在人口聚集过程中会遇到很多问题，作为
政府方和企业都有责任为当地发展提供更好的空间。笔者作为城
市化建设的研究者，通过官方统计数据、社会调查，提出一些在
人口聚集过程中遇到的问题，结合这些问题给出一些建议，希望
通过这些建议能够为横店镇在小城市化进程中的人口聚集提供
一些理论帮助。
【参考文献】
[1]江曼琦，中国主要城市化地区测度—基于人口聚集视角，中国社会科
学 J，2015.08
[2]王俊梅,基于增长极的小城镇发展规划研究—以重庆开县长沙镇为例，
重庆大学 D，2014.05
[3]程姝，城镇化进程中农民工市民化问题研究，东北农业大学 D，2014.06
作者简介：王军（1984-），男，讲师，浙江广厦建设职业技术学院管理
工程学院。
财政收入以每年 2 位数以上速度增长，从 2011 年的省试点小城市财政中等水平到现在省试点城市财政收入前三。经济水平一年一个台阶，固定投资也
大幅攀升。
2015 年东阳财政总收入 81.19 亿，在东阳市公布的百强纳税企业中，有 14 家企业纳税超亿元，其中 9 家企业来自于横店，最为突出的黑马确是横店集
团房地产有限公司，纳税 1.3 亿元，而这家企业在东阳 2013 年度的百强纳税企业名单中，确找不到踪影。从房产开发的角度上看，横店房地产开发的
速度和销售效率在东阳都是处在前列，侧面反应到横店目前的人口吸虹能力远远大于周边地区。
【关键词】横店；小城市建设；人口聚集；影响因素
注释：本论文为金华市社会科学联合会 2016 年 Y182 号号结题论文一、横店镇目前人口现状及一二三产比例
1.横店目前人口现状。作为浙江省首批小城市试点的明星乡
镇，越来越多的人开始加入横店镇小城市建设，城区面积也逐步
扩大，从 2009 年的 4.23 平方公里扩张到现在近 23 平方公里。人
口也随之膨胀，从东阳市统计局的统计数据来看，2010 年户籍人
口 7.5 万，2013 年 8.7 万，户籍人口增长率 16%，而 2010 年常住
外来人口 4.9 万到 2013 年 9.5 万，增长率高达 94%，常住（含户
籍）人口综合增长率为 47%。这样的人口增长速度超过了浙江省
95%以上的乡镇，甚至领跑大部分县级城市。
2.横店镇一二三产比例。自改革开发以来，横店镇从八九十
年的一产为主，二产为辅，到现在的二产为基，三产为优，逐步
从工业城市发展为文化旅游城市。据东阳市统计局 2015 年末数
据，横店镇的一二三产比例为 1:48:51，率先实现三产超二产，人
均 GDP 高达 7.6 万，从业人员高达 11.2 万人。从目前的一二三
产比例来看，农业比例较少，城市化率较高，常住人口城镇化率
达到 66.5%，传统统计数据上，建筑业列为二产，而房地产业列
为三产，不同于其他等规模的城市中，横店镇的房地产开发却相
对较少，由房产贡献的三产比例也很低，目前三产贡献主要源自
于影视、旅游业带来的产业延伸。
二、横店镇在小城市建设中人口聚集的影响因素分析
1.户籍人口增长远低于常住人口增长。从统计数据分析可以
得到，横店镇的户籍人口增长远低于常住人口增长，虽然户籍制
度相对比较开放，地方可以以常住时间到一定时间可以迁入户
籍，但由于横店镇目前的城市现状，很多常住人口不愿意迁入户
籍。
2.企业收入与福利政策不能满足员工需求。横店镇是浙中地
区最强的工业乡镇，随着横店镇工业经济的发展，也推动东阳市
评定上 2015 年浙江省工业强县市 30 强，特别是横店镇的规上工
业增长，光横店集团下属就有横店东磁、普洛康裕、得邦照明等
多家纳税亿元以上企业，员工数量多达万人规模。但随着中西部
城市经济发展，越来越多的员工不愿意回归横店，反选择在离家
乡近的地方就业，原因在于工资收入差距在缩小。
以横店集团为例，虽然在企业福利上给于很多优待，包括安
居工程。但大多基层并没有获得指标，而大部分的安居工程指标
都掌握在中层级别以上，而这些大多数已经落户横店，甚至多次
享受相关福利。得邦照明是横店镇工业企业中的明星企业，近年
来以每年 30%以上的增速领跑横店工业经济。但由于人才不足等
多种原因导致产能不足，也制约企业完全施展。
3.土地市场与房产市场不足。横店镇的 GDP 大概在整个东阳
市的比例 30%左右，财政收入比例高达 37%。
在土地市场上，2015 年 1-12 月，投放工业用地 21 处，共
9.5 万 M
2 ，投放居住用地 10 幅（不含沿街小地块，共 16.3 万 M 2 ，
2016 年 1-10 月，投放工业用地 4 幅，共 5.7 万 M
2 、居住用地 0
幅。从数据分析，横店镇的土地投放 2015 年较多，约占整个东
阳市的 45%左右（东阳共有 2 个工业区，东阳经济开发区、横店
工业园区），2016 年 1-10 月整个东阳土地市场投放较少，横店
镇的居住用地投放为 0 幅。
在房地产市场上，目前横店镇共有在建开发楼盘 5 处，分别
是南江一号（三期）、玫瑰星城（四期）、龙山一品（二期）、
横店新天地（一期）、财富和园（一期）。前期已开发的商品房
项目也只有东磁新苑南区、康庄小区、同乐苑、翡翠苑、南江名
郡、江南汇等六处项目。从目前的常住总人口的角度上看，楼盘
数量较少很难满足常住人口的需求，在楼盘规模数量上都难以其
他同经济、人口规模的城市相比。
三、横店镇在小城市建设中人口聚集的思路与策略
1.加大安居工程建设。一个城市要良性发展，必须要有强大
的第二产业，而工业经济作为第二产业的重要支柱，在中西部城
市经济高速发展的情况下，要以留住人才作为企业稳定发展的基
石。特别是企业应鼓励年轻人落户横店，除合理的收入制度和人
文关怀下，更应该投入一定数量的安居项目，提高外地人口迁入
横店，逐步让常住人口转换为户籍人口。这些安居项目上应有层
次之分，基层比例应投入加大。
2.加快企业转型，引入高科技项目。横店镇的工业经济一直
比较发达，但仍有一些重污染企业，特别是普洛康裕、家园化工、
得邦化工等。这些企业涉及人口众多，企业发展应注重含金量，
加快企业转型，另外在环保处理上严格要求，特别是废气、废水
的排放上，要保护南江。提高横店水源品质。横店火力发电厂应
实适退出，横店作为浙江省乃至全国著名的旅游小城市，火力发电厂与周围环境不匹配，横店应结合自己的产业优势开展太阳能
发电，火力发电应退出历史舞台。
3.突出城市品位引入深层次文化。横店镇应结合自己的三产
特色，引入深层次文化。在人才补给上，可以与中国传媒大学、
北京电影学院、浙江传媒学院等多所对接，在横店建立分校（独
立学院），争取获得上层认可，时适筹建浙江电影学院（影视学
院）。
2015 年到至今，横店城市环境大幅提高，其中有万盛街电影
主题街区（380M）,城市品位进一步提升，但从长远角度看，远
远不够，要做到城在景中，景在城中，横店镇应加大主题街区建
设，未来应延长万盛街主题街区，把横店历年获国家级奖章的项
目场景布置在横店的角角落落，以提升横店的城市文化，随着时
间的推移，横店的城市文化烙印会越来越明显，越来越获得大众
的认可。
4.留住影视文化企业、留住横漂。横店影视产业实验区是我
国第一个国家级影视产业实验区，截止到 2016 年 10 月，入园影
视企业 762 家，工作室 383 家，其中有著名影视企业行业老大华
谊兄弟、唐德影视、印记传媒、新丽传媒等。
随着企业的成长，企业往往会选择更大的城市作为总部中
心，横店影视城在培育企业的同时，更应该考虑如何能留住这些
迅速成长的企业，给他们更多的发展空间。在目前政府返税的同
时应该扩建更多的高科技影棚、完善影视产业链。另外时适建立
总部中心，聚集企业，为企业招收更优秀的人才。
目前横店共有注册横漂 1.3 万人，常年在横店的横漂多达
5000 人以上，在横漂之家上应有更完善的保障和成长制度，对优
秀的横漂可以在安居工程上倾斜，让他们有更大的成长空间，为
自己的梦想不断努力。
四、结论
人口聚集是任何一个城市城市化的必须条件，在城市化进程
中，通过人口聚集可以带来更大的人口红利，促进当地发展，作
为金义都市区城市组团的横店，在承担经济建设的同时，同样也
承担人口聚集的责任。在人口聚集过程中会遇到很多问题，作为
政府方和企业都有责任为当地发展提供更好的空间。笔者作为城
市化建设的研究者，通过官方统计数据、社会调查，提出一些在
人口聚集过程中遇到的问题，结合这些问题给出一些建议，希望
通过这些建议能够为横店镇在小城市化进程中的人口聚集提供
一些理论帮助。
【参考文献】
[1]江曼琦，中国主要城市化地区测度—基于人口聚集视角，中国社会科
学 J，2015.08
[2]王俊梅,基于增长极的小城镇发展规划研究—以重庆开县长沙镇为例，
重庆大学 D，2014.05
[3]程姝，城镇化进程中农民工市民化问题研究，东北农业大学 D，2014.06
作者简介：王军（1984-），男，讲师，浙江广厦建设职业技术学院管理
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