推进移风易俗 树立文明新风——基于对天长市移风易俗试点的调查研究

作者:曾永恒时间:2021-08-13 15:28:30  来源:视界观  阅读次数:112次 ]

  推进移风易俗 树立文明新风——基于对天长市移风易俗试点的调查研究

曾永恒

  (中共天长市委党校,安徽,天长 239300)

  摘 要:移风易俗作为社会意识范畴,是社会主义精神文明建设和新时代乡村治理的重要内容。近年来,安徽省天长市大力推进移风易俗工作,取得了遏制“人情风、吃喝风、迷信风、攀比风”的显著成效。但在推进移风易俗过程中还存在着区域失衡、奖惩失当、内容不全等问题,需要从思想、制度、组织和宣传等方面构建推进移风易俗的长效机制。

  关键词:移风易俗;铜城镇;秦栏镇;困境;对策

   党的十九大报告提出乡村振兴战略以来,党中央、国务院高度重视农村精神文明建设工作。习总书记指出,实施乡村振兴战略,不能光看农民口袋里的票子有多少,更要看农民的精神风貌怎么样。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,不断提高乡村社会文明程度。

  为了有效遏制农村陈规陋习,树文明新风,2019 年 9 月4 日,中央农业委员会办公室牵头,联合中央组织部、中央宣传部、中央文明办、农业农村部等 11 个部门,共同印发了《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》,这个文件对当前和今后一个时期的文明乡风建设工作作出了全面的部署安排。

  乡村振兴不振兴,一个重要因素是看乡风好不好。近年以来,各地在革除农村陋习,树立文明新风方面,做了一些工作,取得了明显成效。但是,天价彩礼“娶不起”、豪华丧葬“死不起”、名目繁多的人情礼金“还不起”以及孝道式微、农村“老无所养”等问题还大量存在。这些农村社会不良风气的蔓延,成为广大农民群众巨大的家庭负担,实际上也扭曲了社会的价值观。

  2017 年开始,安徽省天长市逐步实施“推动移风易俗,培育文明乡风,助力乡村振兴”文明实践活动。2020 年初,天长市先后在铜城镇、秦栏镇开展聚焦“婚事新办、丧事简办、其它事不办、不大操大办”的移风易俗试点工作,进一步推进全市移风易俗工作。4 月 26 日,全市召开移风易俗攻坚行动推进大会,及时总结试点工作的经验教训,为下一步在全市各镇街全面推广奠定了基础。天长市移风易俗取得的阶段性成果也为我们继续深化、全面推行移风易俗提供了宝贵的经验。

  一、天长市推进移风易俗的经验做法

  1. 建立包保责任制,落实党政推动

  移风易俗重点在“移”与“易”,镇村两级是推进移风易俗工作的主战场。提升基层党员干部的思想认识,发挥基层党员干部的引领带头作用,有利于为移风易俗提供坚强的组织领导保障。铜城镇按照“一把手负总责,人人有责任”

  的要求,建立移风易俗“党员责任制”,从党委书记到普通党员共同参与到移风易俗工作中来,分辖区、包村到户落实党员责任,完善村规民约,加强巡查和信息摸排、上报工作,全力抓好各项工作,不留死角,不留盲区。秦栏镇层层落实党政第一责任人责任,并充分发挥村组长在本村的声望和影响力,建立“组长责任制”,由村组长结合各家各户的实际情况,开展排查、宣传、劝导等各项工作,压实村组长责任。

  2. 发挥群众组织力量,引导群众自治

  在推进移风易俗工作中,要认真借鉴村民自治的成功经验,广泛发挥群众组织的作用。铜城镇各村(社区)建立了“一会一队一约”工作机制,“一会”指村(社区)红白理事会,“一队”

  指移风易俗志愿服务队,“一约”指村(社区)红白喜事公约。

  由村(社区)书记、村(社区)“两委”成员、村(居)民组长、村(居)民代表、乡贤能人、“五老”人员、“一村一警”、新型农村经济组织负责人、“五好家庭”、热心公益事业人员等等 50 多人共同组成红白理事会,核查村民生日、住地、身份等信息,宣传红白喜事公约,审批红白事报备,曝光违规操办红白事,提前掌握并有效管理全镇每个家庭举办宴席和收礼事项,引导村民“婚事新办、丧事简办、其它事不办、不大操大办”。通过群众自治组织,积极引导广大村民参与,开展移风易俗宣传教育,使广大村民自觉遵守和维护村规民约,实现自我管理、自我教育、自我服务,结婚比俭朴不比嫁妆、重养不重葬以及抵制封建迷信等新风尚在各村逐步形成。

  3. 加强从业人员管理,强化监督责任

  推进移风易俗工作需要规范从业人员,强化监督管理,建立有效的奖惩激励机制。铜城镇加强对“八类人员”,即阴阳先生、和尚道士、民间艺人、流动厨师、搭棚人员、木匠、铁匠、棺木销售人员的管理,明确行业职责,制定行业标准,做到和尚道士、流动厨师、民间艺人持证上岗,喜棚、灵棚不占车道,“佛道法事”文明推行,宴席标准符合规定,丧葬用品节俭实用,对违规搭建喜棚、食品安全卫生不达标、醉驾酒驾等突出问题开展专项整治,积极引导从业人员到工厂上班或经营店铺,改行创业。

  同时,铜城镇、秦栏镇将移风易俗作为农村的重点工作来抓,纳入镇村和职能部门年度目标责任制考核重要内容,与文明创建、党风廉政、目标考核等相挂钩,对包保责任落实不到位,造成恶劣影响以及违反规定、涉足封建迷信活动、大操大办的党员、村干部和公职人员严厉处罚,取消绩效工资和评先评优、晋升晋级资格,对普通村民进行红黑榜曝光,从机制上强化制度执行力,确保移风易俗工作长效推进。

  4. 开展联防联控联治,健全工作机制

  移风易俗工作涉及每家每户,需要各村(社区)各单位各司其职,齐抓共管,形成合力、持之以恒。铜城镇组成了由宣传部门牵头,综治、司法、派出所、城管队、市场所、食安委、村(社区)等相关职能部门共同参与的联合执法队,实行联合办公,对“八类人员”分类摸排登记,统一管理并积极引导;形成协作联动,对婚宴殡期不申报、喜棚灵棚占道、棺木销售、流动厨师无证上岗、宴席食品安全卫生不达标、婚丧宴请醉驾酒驾、殡葬从事封建迷信活动等问题严肃查处。

  同时,联合执法队 24 小时接受群众的监督和举报。一接举报,立即赶赴现场、开展执法,绝不放过或漏掉一件阻碍移风易俗工作推进的事情发生。4 月初,有群众反映镇上某大酒店内有人悄悄操办孩子十周岁宴席,违规收礼。按照红白喜事公约,孩子十周岁宴请收礼不在红白事应办应收之列。联合执法队一接到电话就第一时间赶到现场,在宴席开办前,要求主家取消 20 桌,仅保留 3 桌让直系亲属为孩子庆祝生日,收缴账簿,退还已登记的礼金,此举在全镇震动很大。

  5. 重视宣传教育引导,营造舆论氛围

  风俗具有难于移易的凝固性,一代人的思想观念很难单单因为一纸文件、一条规定就轻易改变,移风易俗需要循序渐进,不可能毕其功于一役。这就需要建立移风易俗的常态化机制,反复运用媒体、学校等多渠道开展移风易俗教育,转变、提升群众的思想文化观念,引导人们与时俱进,弘扬新时代新风尚。秦栏镇充分发挥现代媒体的优势,要求党员和群众利用微信广泛在家族群、同事群、朋友圈中转发移风易俗公告,让移风易俗的理念深入群众脑海中。印制、发放《致广大居民的一封信》,设置了 15 个宣传车进行不间断宣传,组织村(社区)两委敲锣打鼓进行“土味”宣传,两种方式日均接连宣传 30 余次。逢街时,组织移风易俗志愿服务队走上街头发放移风易俗倡议书近 2000 份,倡导文明新风尚。

  全镇范围内增设了标语、横幅、围挡等移风易俗公益宣传近400 条,形成了广覆盖、高密度、多形式的宣传态势,营造出喇叭天天响,标语处处见,规定人人知的良好宣传舆论氛围。

  宣传中既讲大道理,也讲小道理;既算道义账,又算经济账。

  让农村群众在良好的舆论氛围中,自觉主动地树立和弘扬文明乡风。

  选树先进典型事迹也是宣传推进移风易俗、引导农民群众自觉弘扬社会新风尚的重要举措。铜城镇隆重表彰了 5 个工作成效明显的村级模范理事会,选树了一千五百多户星级文明户,在“身边好人”“最美村官”“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”评选中,将移风易俗作为衡量标准。龙岗社区原支部书记李桂金去年得了不治之症,他嘱咐子女在他过世后丧事从简,不给收礼。同时,在做好正面引导的前提下,铜城镇各村(社区)也设立了曝光栏,对那些违规操办、举办豪华婚礼、索要天价彩礼等现象予以曝光和批评,激浊扬清,树立起鲜明的价值导向。

  二、当前移风易俗工作存在的困境

  虽然天长市铜城镇、秦栏镇移风易俗试点工作取得了一系列实效,并在全市积极地推广,营造了浓厚的文明乡风社会氛围,形成了人人遵守新乡风新民约的良好局面,但随着试点工作的持续推进,也出现了政策依据不充分、区域发展不同步、奖惩机制不平衡、推行内容不全面等等现实问题亟待解决。

  1. 政策缺乏法理,制度执行监管难

  对于公民而言,法无明文禁止即自由;对于政府公权力而言,法无授权不可为。这是基本的法理逻辑,也是现代法治的应有之义。基层社会治理中各项工作的推进,都必须在法治的框架之内,倡导移风易俗也不例外。据了解,天长镇(街道)虽对彩礼数额提出了建议性意见,但现行法律并未禁止也未规定彩礼的具体数额。因此,各镇(街道)也不能划定标准,更无权对天价彩礼的现象作出负有民事责任的判决。

  在制止查处违反村规民约行为时也缺乏法理依据。比如,村规民约中仅规定了村民红白事举办的范围和数量,哪些酒席可以摆办,哪些酒席不可以摆办;酒席办几桌,礼金收多少、出多少等,并未对违反村规民约的行为提出惩罚性规定。这就对在制止查处违反村规民约的行为上没有法理依据,查处缺乏法律效力,而简单粗暴的一味禁止又是违法的。在查处时,联合执法队只能从流动厨师、和尚道士、搭棚人员等从业人员持证经营,食品安全,消防安全和醉驾酒驾等方面对违反规定的现象进行约束和制止。

  2. 区域发展失衡,异地管控操作难

  目前,天长市铜城镇和秦栏镇试点已经形成了完备的乡风民俗新规定,尤其在红白事操办上严格按照“婚事新办、丧事简办、其它事不办、不大操大办”的推广时间和标准进行,但在试点经验推广的过程中,存在着各镇街发展不平衡,有些镇街并不能完全按照规定严格去推行。这就导致各镇街在移风易俗过程中既存在推进时间差,也存在执行程度的严与松。据悉,铜城镇的部分村民就前往其他乡镇或天长市区,更有甚者去邻近其他县市大操大办满月宴、生日宴、升学宴、寿宴等,摆放账簿,收受礼金。而铜城镇对此缺乏有效的制约机制,还无法对异地违规办理酒席进行严格管控。

  3. 重惩罚轻奖励,内生动力激发难

  为确保移风易俗出实效,试点工作顺利完成,天长市铜城镇和秦栏镇明确规定,将移风易俗纳入到大党建考核中,提高考核权重。对违规行为,严肃处罚:对违规的党员干部、公职人员,取消其三年内表彰和晋升晋级,停发各类考核奖金;违规的村干部必须主动辞职;对违规的普通村民进行曝光并按村规民约处罚。对工作成效突出者,给予通报表扬和部分奖金奖励。

  从奖惩的规定可以看出,目前推进移风易俗工作存在着重惩罚轻奖励的情况。过度重视惩罚,会给开展移风易俗工作的党员干部、公职人员造成沉重的精神压力,从而导致在实际工作中畏首畏尾、瞻前顾后,以免工作失误或违规而影响自身的晋升评优。而弱化奖励,则难以激发党员干部、公职人员的内在动力,从而缺乏创新意识和斗争精神,不求有功但求无过,敷衍了事、得过且过。

  4. 内容涉及面窄,全面推进落实难

  此次天长市移风易俗试点工作主要着力破除“人情风、吃喝风、迷信风、攀比风”等陈规陋习,弘扬“婚事新办、丧事简办、其它事不办、不大操大办”的社会新风尚,对红白事举办的宴席桌数、礼金数、操办天数等作出详细规定,但并未对喜事滥发请柬、过度“闹喜”、燃放烟花鞭炮,丧事出殡抛撒纸钱、燃烧纸钱等行为作出限制和禁止。

  同时,此次试点工作也未对农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、薄养厚葬、乱埋乱葬、黑恶势力和涉农犯罪等突出问题作出统一谋划和专项治理,影响移风易俗全面推进。

  三、深入推动移风易俗的对策

  移风易俗工作要实现长远目标不仅需要思想观念的进步,而且也需要制度、组织和宣传上的综合施策。思想观念是根本,只有群众在意识上根本转变,自觉摒弃陈规陋习,社会主义新风尚才能最终形成;制度建设是保障,推行移风易俗需要完善的制度约束,强化制度执行力,才能确保移风易俗工作向前推进;组织管理是关键,吸引外出务工农民回流,培育新型农民,加强镇村干部队伍建设,才能提供强有力的组织保证;宣传教育是抓手,新风俗的形成和传播,需要加强对农村群众的宣传教育,才能引导群众接受并遵守乡规民约,自觉践行淳朴的乡风民俗。

  1. 提升思想观念

  社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核,体现了社会主义核心价值体系的丰富内涵和具体要求。在移风易俗中,一方面要坚持教育引导,以社会主义核心价值观为指导,大力弘扬民族精神和时代精神,可以打击市场经济功利倾向带来的金钱至上、拜金主义、享乐主义等负面影响,营造淳朴民风。另一方面要充分汲取和融合中华民族优秀传统文化的精华,构建以社会主义核心价值观为支撑的农村道德体系,积极引导农村群众崇尚科学、勤劳勇敢、革除陋习。

  2. 强化制度保障

  (1)建立村规民约,依法推进移风易俗

  推进移风易俗需要村规民约,只有村民自己制定村规民约 , 才能认可、共同遵守。当前,一些村规民约的内容缺乏法律依据,甚至涉嫌违法违规,对亲情伦理缺乏关怀,容易伤害群众的感情。因而,村规民约的内容一定要符合宪法和法律的精神,农村群众自治性组织制定和实施约束性措施,要符合村民自治程序和规范。党和政府要将指导规范村规民约工作作为加强农村基层社会治理的重要内容,要防止以约代法,用村规民约代替法律,有关部门要通过制定规范的村规民约范本,主动引导和规范,完善审查备案的程序。移风易俗只有依法依规开展,符合农村实际,尊重当地传统习俗,最大限度地体现全体村民意愿,才能够落得下去,才能够取得长久实效,才能够得到社会各界特别是广大农民群众的拥护和支持。

  (2)统筹区域发展,促进各地全面推进

  移风易俗是一项系统工程,需要各地区统筹推进,抓好点与面的关系。在制度设计上,各县市要制定统一的指导性意见,镇村根据指导性意见,结合本村实际,建立和完善相关移风易俗政策规定和村规民约,避免政出多门而导致政令不一。同时要建立融通机制,各村要形成有效的联动和协作,实行属人兼属地管理,避免出现出村须换令的困境。

  在制度执行上,乡镇党委和村“两委”要强化责任意识,坚决做到有令必行。同时各村要同步推进移风易俗改革工作,制定时间表和责任清单,明确时间节点,监督完成情况,促进全县市移风易俗工作均衡发展。

  (3)完善奖惩机制,强化制度监督约束

  健全移风易俗制度建设,需要建立完善的激励机制和容错纠错机制,激发广大农村干部投身移风易俗工作中积极性,解决干部的后顾之忧。首先,要建立奖惩机制,树立重实干重实绩的用人导向,对在推进移风易俗工作中成绩突出的干部,要优先考虑其评先评优、晋升晋薪;对不作为、乱作为,损害群众利益的干部,取消其评先评优的资格,严重者,追究其党纪国法责任,积极引导广大干部牢固树立正确的政绩观。其次,要建立容错纠错机制,激励农村干部勇于改革创新,给敢闯新路给予“容错纠错”的机会,对该容的错大胆容错,不该容的错坚决纠正,帮助干部吸取教训,提高改进。

  3. 完善组织管理

  (1)加强人才队伍建设,培育乡村建设主力军农民是农村移风易俗建设的主力军,各镇村应积极采取措施引导农村外出人才回流,吸引有思想有文化的农村青年回村创业,投身家乡乡风文明和美丽农村建设。同时,选拔任用一批优秀人才当村后备干部,完善激励机制,将高素质人才留在村里,培育政治素养过硬、文化修养高深、道德品质高尚的村干部队伍。目前,我市各镇已全面取消组织推选村后备干部,采用社会公开招聘,通过笔试加面试的公平公正的方式,公开选拔任用学历高、素质好、有抱负的青年人才进入村部,为乡风文明和乡村振兴出谋划策、贡献力量。

  (2)明确职能部门职责,加强联合执法力度

  推进移风易俗涉及民生、环保、治安、食品安全、宗教等多领域,需要明确宣传、综治、统战、民政、派出所、城管、司法、市场监管等各部门职能,加强各职能部门的协作,成立联合执法部门,对移风易俗推进过程中存在的问题开展专项整治。对红白事定期到现场巡查,对群众举报的违规办理现象进行调查落实,对饭店等服务行业不间断地进行监督管理,对违规办理事项及时制止查处等等。

  4. 加强宣传教育

  (1)党员干部带头引领,发挥先进典型示范效应移风易俗工作的展开,需要紧紧发挥先进典型的示范引领作用,必须提升党员干部的思想素质,发挥基层党员干部的带头作用。“群众看党员,党员看干部”,党员干部的言行举止容易为群众所效仿。加强党员干部作风建设,充分发挥党员干部的先锋模范作用,倡导广大党员干部守住正气,自觉做清正廉洁的表率,主动做移风易俗的宣传者、践行者、引领者,以正确导向和行为示范带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。铜城镇就规定党员、干部和公职人员除家庭不收礼外,也不允许参加或变相随礼参加除近亲属操办的婚丧事以外的其它事,也不得在铜城镇以外的区域出礼或收礼。党员干部带头执行移风易俗相关规定,充分发挥好表率作用,进而带动广大农村群众积极参与,以良好的党风政风促进全社会文明风尚的形成。

  同时,运用各类传媒和宣传阵地,广泛宣传各地开展移风易俗的典型事迹和鲜活经验,引导农民群众自觉学习效仿先进典型,弘扬社会新风尚。

  (2)创新宣传教育方式,实现宣传效果最大化随着时代的快速发展,大众传媒的方式更加多样化、广泛化。在移风易俗建设过程中,基层组织要更加充分、灵活地应用现代媒体,不断创新农村移风易俗教育载体,使宣传实效性最大化。比如在微信群、手机报里宣传文明新风,在街道路口设置 LED 屏,24 小时滚动播放先进典型事迹和反面教训事例,正面引导和反面曝光相结合。同时,也可以充分利用优秀的传统文化,宣传文明新风。比如秦栏的寿昌文化节,通过举办孝文化研讨会,观看孝文化文艺表演,演唱《孝之歌》,评选表彰孝之家,创作“孝”联、“孝”画等形式弘扬传统孝道文化,营造仁爱孝德的社会氛围。基层组织还可以运用比赛活动的方式,如举行演讲、知识竞赛、文明户星级评选等活动,会起到很好的宣传效果。

  结论

  北齐刘昼在《刘子·风俗第四十六》中说:“风自厚薄,俗有淳浇,明王之化,当移风使之雅,易俗使之正。”移风易俗是一个永恒的话题,也是一个动态的过程。推进移风易俗不可能一蹴而就,必须持之以恒,常抓不懈,久久为功。

  参考文献:

  [1] 习近平 . 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京 : 人民出版社 ,2017-10.

  [2] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 [N]. 人民日报 ,2018-02-05.

  [3] 移风易俗当有法治思维 [N]. 人民日报 ,2018-06-27.

  [4] 习 近 平 . 乡 村 振 兴 不 能 光 看 农 民 口 袋 里 票 子 有 多 少[EB/OL].(2017-12-14[2020-8-24].http://news.cyol.com/content/2017-12/14/content_16777360.htm.

  [5] 杨旭东 . 新时期农村移风易俗的历史观照与现实思考 [J].

  中州学刊 ,2019(11).


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