地方政府行政审批流程再造的探索与思考

作者:王欣时间:2014-08-02 09:16:50 来源:www.ksfbw.com 阅读次数:1364次 ]

地方政府行政审批流程再造的探索与思考

王欣

【摘要】行政审批是我国政府实施行政管理工作的重要手段，在我国的经济发展过程中发挥了巨大的促进作用。随着我国经济形势的快速发展，传统的行政审批流程已经无法满足现代经济社会的发展要求，审批事项多、审批流程长、审批内容重复等方面的问题已经严重的阻碍了目前经济发展的脚步。严峻的现实情况迫切需要政府对自身的职能进行深层次的变革，向社会输出高效快捷的行政审批服务，降低企业及个人的社会成本和行政成本，更好的服务社会。

【关键词】地方政府；行政审批流程；行政管理；经济发展；探索与思考

前言：随着我国十八大的召开，关于政府自身职能的进一步调整已经成为了下一阶段工作的重点。行政审批作为政府管理手段之一，已经到了必须进行变革的地步。国务院近期启动的新一轮行政审批制度改革，为地方政府进行行政体制改革指明了前进的方向。本文针对目前地方政府行政审批流程中存在的问题进行分析，继而探索审批流程再造的具体措施，为地方政府体制改革提供参考，以促进行政审批制度的进一步完善，拉动地方经济的增长。

一、政审批流程再造的重大意义

行政审批是当前地方政府行使政府管理职能的重要手段，在我国刚刚开始实施市场经济体制的背景下，为了打破计划经济时代政府全面干预经济生活的情况，设立了相关的法律，2003 年通过了我《中华人民共和国行政许可法》，可以说行政许可制度在实施初期有效地将有限的社会资源进行集中管理，高效利用，在最短时间内转变我国经济发展结构，调整社会经济布局，促进我国满足市场经济体制下经济发展的新要求。同时有效的行政审批可以对将要实施建设的项目进行详细的掌握，杜绝建设过程中的浪费现象，收集整体经济运行的整体数据，为国家下一阶段的工作目标提供实际的数据资料的支持。可以说在改革开放初期行政审批制度发挥了重要的作用，调整了我国的经济结构和促进了国民经济，缩短了我国与世界主要的经济体之间的差距，提升了我国的总体竞争实力。①

随着经济的快速发展和市场经济体制的形成，社会经济活动进一步深入发展，民营企业和中小企业的崛起成为了国民经济的生力军和新鲜血液，补充了我国经济结构中存在的不足，完善了经济结构，对生产资料进行有效的分配，推动了社会经济的向前发展。但是传统的行政审批流程严重限制了中小企业和民营企业的发展，由于政府职权的不断增加和管理制度的不断细化导致了行政审批流程的繁琐，相关手续的审批需要较长的时间来进行，较大程度上增加了企业的社会成本和行政审批成本，行政审批难已经成为了目前企业面临的主要问题。繁琐的审批流程已经成为了限制我国经济进一步发展的主要因素，在此种情况下进行政府行政审批职能的改革已经势在必行。

进行行政审批流程的再造，不仅可以适应我国目前的经济发展要求，还可以进一步强化政府的工作效率，降低企业的行政审批成本，更好的为我国经济服务。同时向社会输出优质高效的行政审批还可以树立我国政府部门为人民服务的良好社会形象，提高我国政府的公信力，全面落实十八大提出的规范制度化的总体目标，建立我国结构合理、配置合理、程序严密、制约有效的权利运行机制，保证我国的权利沿着制度化和法制化的轨道运行，全面贯彻我国经济社会的可持续发展要求，落实科学发展观，指导我国经济社会沿着正确的方向稳步前行，具有重要的现实意义。②

二、我国地方政府行政审批流程现状分析

（一）市场经济理念和用户导向的服务意识还没有完全确立

随着我国经济社会的快速发展，经济活动也在日益增多，国家向中小企业和私人开放了部分领域权限，以促进新鲜血血液的注入，保证经济的可持续发展、但是由于行政审批人员还存在着严重的官位思想，依靠行政审批的手段来调控经济的方式造成了对个人以及中小企业的服务态度恶劣、服务意识差、审批障碍等问题，这在较大程度上降低了个人以及中小企业参与经济建设的积极性，不利于整体经济结构的调整，也对政府行政部门的形象造成了严重的影响和损害。其市场经济的理念没有正确树立，以用户为导向的服务意识没有形成，地方政府的体制改革工作还没有深化完善，存在的问题也比较突出，与社会各方面的矛盾凸显。

（二）行政审批泛滥和权利滥用

由于行政审批流程的批准权限掌握在政府相关部门的手中，这样存在权力寻租的土壤，因为谋取私利行为的出现导致了行政审批标准不一致，不合理的开发项目被批准，对有效的资源造成了极大的浪费，环境的破坏现象比较严重，这些问题不仅影响到了我国整体经济的可持续发展，也造成了权力部门负面新闻的大量报道，对政府机关的形象和权威都是一种深深的损害，服务的意识和水平不高严重伤害了我国其他阶层的利益，社会矛盾比较尖锐。③

（三）重许可轻监管的制度设计导致制度规范无法落到实处

传统的审批制度是在传统体制下行政管理观念的体现,许多人难以改变惯性思维的定式,不习惯把工作的重心由“事前的审批”转向“实施结果的监控”,不愿意转变管理者地位,实质上就是没有树立起为被管理者服务的理念。也正是这样一种利益的驱使下,大多数行政主管部门往往只注重审批收费,而忽视平时的监管。即使有监管, 也主要是通过所谓的年审制度来监管许可的证的使用, 而多数年审也是收费的。如此一来,收费的年审在很大程度上便流于形式，反而增加了行政成本,损害了政府形象，降低了相对人生产经营的效率,最终削弱其市场竞争力。④

（四）行政审批流程信息化程度低

随着计算机互联网的不断发展，高科技设备和技术不断被应用，广泛的深入到了社会经济活动的方方面面，已经促进了生产生活方式的变革。计算机设备的运用极大方便了行政审批工作，工作人员只需要进行审批材料的电脑信息录入和检验，就可以通过网络实时传输将信息发送到审批的终端，相关人员进行材料的有效性分析和真实性的确认后就可以将审批的结果发回到审批大厅，工作人员按照上一级的审批意见进行审批核准，这样不仅很大程度上方便了用户的行政审批，也促进了行政审批部门的规范化管理，其所审批的材料通过电脑进行录入归档，统一进行存储和管理，较大程度上方便了事后的调阅和抽查工作。但是实际上地方政府由于经济发展的不平衡导致了现代化的技术和设备没有有效的配置，还没有将审批资料形成电子信息，不仅严重浪费了用户的审批时间，也造成了工作方式的落后，审批效率的严重降低。⑤

三、推动地方政府行政审批流程再造的具体措施分析

（一）行政审批观念的扭转

行政审批流程的再造绝不仅仅是对流程的强化管理就可以的，其再造的含义是建立以客户为服务中心的导向型的服务模式。我国政府行政审批部门本身就是为了社会和客户服务的服务性机构，其主要的工作内容就是通过审批流程向社会、企业及个人提供帮助和服务，推动经济社会的向前健康发展。传统的行政审批观念所形成的官位意识导致了服务意识淡薄、态度恶劣等现象的发生。根据我国十八大关于政府职能机构的进一步改革的总体要求，地方政府就需要在实际的行政审批服务中建立以用户为服务中心的导向型服务意识，彻底扭转工作观念，真正的做到为人民服务，对自身工作中的不足深入分析原因并进行针对性的改善，切实领会十八大关于政府体制职能改革的总体方针，真正将改革工作落到实处，行政审批工作做精做细，提供最优质的审批服务。⑥

（二）进一步下放地方政府行政审批职能

由于目前经济发展形势比较迅猛，地方一级的政府已经无法对整体的行政审批工作做到有效的掌握，这样就导致了行政审批工作的总体滞后，拖慢了审批的进度，影响了区域内经济的发展。鉴于此种情况，根据我国十八大关于政府审批职能进一步下放的政策，相关的地方政府应该将审批职能进一步下放到下一级单位，并且根据实际的经济发展情况进行权限的调整，以满足各地区间不同的经济发展要求，保证行政审批工作能够有效的展开，满足我国目前快速发展的经济社会总体要求，推动整体体制和职能的调整工作，将我国的权利机制纳入到法制化的轨道中来，保证行政审批行为有法所依、有章可循。杜绝审批流程中出现的一系列钱权交易等权利丑闻的出现，为我国的法制化进程提供一个健康的社会环境。

（三）严格规范审批流程，健全事后监管机制

在我国宏观经济形势下，对行政审批过程中的一系列权利滥用、审批泛滥等问题进行坚决的清理整治工作，将权利主体和审批项目重点实施监督管理，地方政府加强审批流程的规范管理工作，将其审批行为严格约束，确保其行为处在法律的约束之中。同时健全监管机制，对行政审批行为进行有效的管理，出现的违法违纪行为严格按照法律相关规定予以严惩，切实维护我国法律的威严和公正，为行政审批工作提供一个良好的监管环境，健全我国的法律制度内容，形成完善的法律体系，从根本上保障行政审批工作全程处监管机制的管控中，对出现的问题及时治理，将权利彻底的纳入法制化的轨道中来。⑦

（四）加强审批流程信息化建设

由于互联网的应用已经成熟，其具有的高效快捷等特点对审批流程具有重要的促进作用。因此地方政府应该将信息化建设纳入正常的工作中来，划拨资金进行专项工作的开展，建立一套完善的信息化管理手段，通过对审批流程进行梳理，取消不符合目前经济发展的落后条款，优化审批内容，将多个审批部门进行集中管理，提高审批工作的效率，有效的减少行政审批的内容，为行政相对人提供最优质的审批服务。通过网络化办公的手段降低审批的时间，为各类企事业单位争取到更多的时间进行经济活动，对保障我国的经济有序运行具有重要的促进作用。同时行政审批流程的信息化建设也是目前大势所趋，地方政府应该认真加以对待，投入更多精力和资金进行解决，建立一套完整、科学、规范的行政审批信息化流程，保障审批工作的高效开展。⑩

总结：综上所述，地方行政审批流程的再造既是对现有工作的强化，也是职能工作的创新，对社会经济生活具有重要的影响作用，其所发挥的作用也会在未来的经济发展中逐步显现，希望通过本次研究能够为相关政府职能部门进行工作改革提供借鉴参考。

注释：

①王泾波.地方政府行政审批流程再造的探索与思考[J].安徽行政学院学报,2013,12(01):20-24+63.

②朱兴明.流程再造视角下地方政府行政审批制度改革研究[D].浙江工商大学,2012.

③黄兵.政府行政审批流程再造研究[J].安徽冶金科技职业学院学报,2011,12(02):102-105.

④王海平.关于加强行政审批权下放后续监管的调研[J].中国监察,2012,12(08):36-37.

⑤梁丹丹.地方政府行政审批程序存在的问题与对策研究[D].湖北大学,2013.

⑥北京市纪委研究室.行政审批权下放后如何加强监管[N].中国纪检监察报,2012-04-23(003).

⑦宦佳.下放审批权减少“寻租”机会[N].人民日报海外版,2013-09-12(002).

⑧范利祥.中央部委再定位:审批权下放监察权上收[N].21 世纪经济报道,2007-02-02(005).

作者简介：王欣，北京市朝阳区水务局。

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