摘要：近年来，随着社会变迁的不断加剧和自身改革的不断深化，高校各类突发公共事件时有发生，并有逐步增加的趋势。高校突发公共事件的社会关注程度高，
传播扩散快，且容易向社会波及，不仅影响高校的正常教学科研秩序，而且还会影响社会稳定。因此，如何加强高校应急能力建设，有效的应对校园突发公共事件，
成为了各高校面临的一项重要任务。
关键词：高校；应急保卫机制；安全稳定
一、引发高校突发公共事件的原因
从当 前我国高校的实际情况来看，问题突出、影响大，且发生频率高的突发公共事件主要集中在招生与就业、群体性行动、心理疾患、校园安全与事故等方面。
（一）近年来招生与就业类事件比较突出
高校招生一直是一个广受社会关注的敏感问题。由于招生学校与考生之间严重的信息不对称、招考制度不 够公开透明等原因，招生问题在各类高校、各学历层次中都存在。在就业方面，近些年来由于实施扩招政策，我国高校每年的毕业生数量都很大，大学毕业生求职中 出现的种种危机，就业难问题非常突出。有的毕业生在就业环节因压力过重或其他原因，而发生了自杀或侵害他人的事件。
（二）群体行动性事件发 生的概率增加
高校群体行动性事件的主要特点是：社会联动能力强，影响面较大，与国际国内形势关系密切，一般会有一定的组织程序，主要表现为 学生的集体游行、网络讨论、静坐等形式。此外，随着信息技术 的不断发展，高校已成为网络运用最为密集的地方。网络因其具有 相当的言论自由度和匿名性，而通常成为社会焦点问题或学校焦点问题的信息传播中枢。网络舆论的形成非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见就可 能成为引发高校群体行动性事件的导火索。
（三）心理问题类事件呈上升趋势
近年来，我国大学生中存在的心理障碍问题日趋严重。 有关调查显示，全国大学生中因精神疾病而退学的人数占退学总人数的 54.4% ，有 28% 的大学生具有不同程度的心理问题，其中，有近 10% 的 学生存在着中等程度以上的心理问题，大学生心理健康问题已相当严重。大多数心理研究支持大学生心理健康总体水平低于全国平均水平。
（四）学 校安全及事故类事件发生频繁
随着学校内外部环境的日趋复杂，发生于高校校园及周边或以高校学生为案发主体的治安或刑事犯罪案件接连不断。有 调查显示，近几年发生在高校的偷盗诈骗、故意伤害、故意杀人等案件呈上升趋势。与此同时，发生于高校及高校学生身上的实验室安全、建筑物安全、火电气灾、 户外安全、公共卫生安全（如集体食物中毒）等事故类事件也日趋频繁。由于高校人员密度大，聚集性强，一旦发生上述事故类事件就有可能造成很大损害。
二、建立高校应急保卫机制的重要性和必要性
目前大多数尚未完全树立“大校园应急管理”意识，尚未认识到高校应急管理是一个学校内外多元主 体共同治理的互动网络，需要借助和发挥各方面的力量。同时，亦未很好地树立全程管理的理念，许多高校仍把应急管理当作高校管理的偶然内容，将危机发生后的 干预处理当作应急管理的全部内容。
作为高校的主体部分，许多学生对危机的意识是很淡薄的。有调查显示，高校大学生对“犯罪危机”的警惕性最 高，但在地震、疫情等其他灾害上，认识不足，有的甚至将一些发生可能性较高的危机事件如食物中毒排除在危机之外。很多学生对地震的发生原理可以讲得清楚， 但具体到如何逃生上，其知识却十分苍白。
高校具有与其他城市社区之间的连通性和开放性，其应急管理机制需要包含教育行政部门、地方政府、周边单位、大众传媒、临近社区等力量，走 “大社区应急管理”的路子。但实际情况是，我国绝大多数高校尚未走出主体单一性、空间封闭性、时间滞后性的危机应对套路，没有形成政府、学校、社区、用人 单位、家长、媒体等利益相关方的联动机制。各方的信息成孤岛状态，没有连通。在高校内部，应急管理的内容并未很好地进入党团组织的工作日程，而各类学生社 团及组织更多的是扮演被管理者的角色；来自高校外部政府、社会及市场方面的参与力量则更少，其作用尚未得到充分发挥。在新形势下，试图依靠自身力量来解决 学校危机的做法已被证明是不现实和不经济的。
在高校内部，现行的应急管理组织多为临时性的松散组织（如学校负责人临时牵头形成的工作小组）。这种形式对于实施持续有效的应急管理来说仍存在着先天不 足：一是临时成立的工作小组在工作内容上和人员构成上不具有延续性，因此危机处理后的经验和教训不能够有效保留和存储；二是危机处理需要学校内外各个机构 的合作，临时成立的小组每次都需要花大量的时间与成本同相关机构进行协调，往往错失工作良机；三是临时领导小组事先没有一个有效的应急处理计划，难以形成 一套成熟的应急处理操作方案并付诸实施；四是还没有效建立相应的应急培训和教育机制；五是临时性的组织缺乏制度规范和法律支持，其合法性地位将影响危机处理措施的有效性。这就使高校在突发公共 事件状态下的整合能力与应对能力大打折扣。
在我国高校占主导地位的应急管理模式是“事后动员型”而非“事先防控型”的，不仅缺乏组织化的应 急管理机制，而且日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作也很薄弱。实际上，高校中的许多危机是可以预测并得以防控的，比如教学质量、后勤服务和安全事 故等。
综合以上几点我们不难看出，目前高校内部应急安全保卫机制还处于初级阶段，更有待我们进一步的建设和完善
三、注重创新 及实效的高校应急保卫机制建设
（一）创新高校舆情工作机制和信息传递网络
高校信息技术设施齐全，学生及教师的信息技术和 技能较高，学校应充分利用这一优势，来建立网络舆情工作机制。
现在华北电力大学建有“班、系、校”三极信息收集传输网络。每个班设立学生信 息收集员，负责收集安全信息以及学生的思想动态；系内设立专门的老师对这些收集上来的信息汇总整理，以便快速的掌握学生心理状态和动向；学校还专门抽调老 师对各系的学生进行心理辅导和日常宣传工作。
（二）建立日常化的应急管理运作机制
学校应当在日常的应急教育、应急意识培育、 应急预测、预防及演练等方面下功夫，做到寓应急管理于日常工作之中。应加大工作力度，将校园应急处理的理念、案例及行动方案等，融入学校教育的内容之中。 具体说来，应当包括对各种危机事件的了解（如刑事犯罪、自然灾 害、意外事件等），安全防范知识的学习，安全防护技能的掌握，以及通过社会援助和社会支持系统来保护自己之知识的获得等方面。
（三）建立健 全组织体系，实现高校应急管理的公共治理
在应急管理中，光靠一些应急的临时处理是不够的，关键是建立一整套应急保卫组织体系，把高校的应急 管理深入到基层，实现齐抓共管的局面，达到校园事件的公共治理。
以华北电力大学为例，为进一步调动学生自我教育、自我管理、自我约束、自我 服务的积极性，充分发挥大学生在安全教育、自我防范、信息反馈等方面的积极作用，建立了具有华北电力大学特色的学生安全保卫组织——大学生安全保卫委员 会。大学生安全保卫委员会在保卫处、学生处的共同指导下积极开展工作，利用课余时间在广大学生中开展安全教育，举办各种与安全文明有关的活动，同时根据学 生之间更容易互相交流的特点，发动大学生安全保卫委员会成员和各班治保委员及时收集学生思想动态，讲解安全文明知识，化解各类纠纷，防祸患于未然。
（四）加强高校应急管理的制度建设
目前，许多学校都有针对本学校的应急制度，使校园应急管理能够“有制可循”。一些相关的急处理预案的出 台，可以使保卫人员在突发事件发生时做到“有制可循”，减少了盲目处置所造成的损失。
在当今社会，安全问题已经日益成为人们关注的焦点问 题，如何做好高校内的安全应急保卫工作，建立实效的应急保卫机制，还有待我们不断的发掘和探索。
关键词：高校；应急保卫机制；安全稳定
一、引发高校突发公共事件的原因
从当 前我国高校的实际情况来看，问题突出、影响大，且发生频率高的突发公共事件主要集中在招生与就业、群体性行动、心理疾患、校园安全与事故等方面。
（一）近年来招生与就业类事件比较突出
高校招生一直是一个广受社会关注的敏感问题。由于招生学校与考生之间严重的信息不对称、招考制度不 够公开透明等原因，招生问题在各类高校、各学历层次中都存在。在就业方面，近些年来由于实施扩招政策，我国高校每年的毕业生数量都很大，大学毕业生求职中 出现的种种危机，就业难问题非常突出。有的毕业生在就业环节因压力过重或其他原因，而发生了自杀或侵害他人的事件。
（二）群体行动性事件发 生的概率增加
高校群体行动性事件的主要特点是：社会联动能力强，影响面较大，与国际国内形势关系密切，一般会有一定的组织程序，主要表现为 学生的集体游行、网络讨论、静坐等形式。此外，随着信息技术 的不断发展，高校已成为网络运用最为密集的地方。网络因其具有 相当的言论自由度和匿名性，而通常成为社会焦点问题或学校焦点问题的信息传播中枢。网络舆论的形成非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见就可 能成为引发高校群体行动性事件的导火索。
（三）心理问题类事件呈上升趋势
近年来，我国大学生中存在的心理障碍问题日趋严重。 有关调查显示，全国大学生中因精神疾病而退学的人数占退学总人数的 54.4% ，有 28% 的大学生具有不同程度的心理问题，其中，有近 10% 的 学生存在着中等程度以上的心理问题，大学生心理健康问题已相当严重。大多数心理研究支持大学生心理健康总体水平低于全国平均水平。
（四）学 校安全及事故类事件发生频繁
随着学校内外部环境的日趋复杂，发生于高校校园及周边或以高校学生为案发主体的治安或刑事犯罪案件接连不断。有 调查显示，近几年发生在高校的偷盗诈骗、故意伤害、故意杀人等案件呈上升趋势。与此同时，发生于高校及高校学生身上的实验室安全、建筑物安全、火电气灾、 户外安全、公共卫生安全（如集体食物中毒）等事故类事件也日趋频繁。由于高校人员密度大，聚集性强，一旦发生上述事故类事件就有可能造成很大损害。
二、建立高校应急保卫机制的重要性和必要性
目前大多数尚未完全树立“大校园应急管理”意识，尚未认识到高校应急管理是一个学校内外多元主 体共同治理的互动网络，需要借助和发挥各方面的力量。同时，亦未很好地树立全程管理的理念，许多高校仍把应急管理当作高校管理的偶然内容，将危机发生后的 干预处理当作应急管理的全部内容。
作为高校的主体部分，许多学生对危机的意识是很淡薄的。有调查显示，高校大学生对“犯罪危机”的警惕性最 高，但在地震、疫情等其他灾害上，认识不足，有的甚至将一些发生可能性较高的危机事件如食物中毒排除在危机之外。很多学生对地震的发生原理可以讲得清楚， 但具体到如何逃生上，其知识却十分苍白。
高校具有与其他城市社区之间的连通性和开放性，其应急管理机制需要包含教育行政部门、地方政府、周边单位、大众传媒、临近社区等力量，走 “大社区应急管理”的路子。但实际情况是，我国绝大多数高校尚未走出主体单一性、空间封闭性、时间滞后性的危机应对套路，没有形成政府、学校、社区、用人 单位、家长、媒体等利益相关方的联动机制。各方的信息成孤岛状态，没有连通。在高校内部，应急管理的内容并未很好地进入党团组织的工作日程，而各类学生社 团及组织更多的是扮演被管理者的角色；来自高校外部政府、社会及市场方面的参与力量则更少，其作用尚未得到充分发挥。在新形势下，试图依靠自身力量来解决 学校危机的做法已被证明是不现实和不经济的。
在高校内部，现行的应急管理组织多为临时性的松散组织（如学校负责人临时牵头形成的工作小组）。这种形式对于实施持续有效的应急管理来说仍存在着先天不 足：一是临时成立的工作小组在工作内容上和人员构成上不具有延续性，因此危机处理后的经验和教训不能够有效保留和存储；二是危机处理需要学校内外各个机构 的合作，临时成立的小组每次都需要花大量的时间与成本同相关机构进行协调，往往错失工作良机；三是临时领导小组事先没有一个有效的应急处理计划，难以形成 一套成熟的应急处理操作方案并付诸实施；四是还没有效建立相应的应急培训和教育机制；五是临时性的组织缺乏制度规范和法律支持，其合法性地位将影响危机处理措施的有效性。这就使高校在突发公共 事件状态下的整合能力与应对能力大打折扣。
在我国高校占主导地位的应急管理模式是“事后动员型”而非“事先防控型”的，不仅缺乏组织化的应 急管理机制，而且日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作也很薄弱。实际上，高校中的许多危机是可以预测并得以防控的，比如教学质量、后勤服务和安全事 故等。
综合以上几点我们不难看出，目前高校内部应急安全保卫机制还处于初级阶段，更有待我们进一步的建设和完善
三、注重创新 及实效的高校应急保卫机制建设
（一）创新高校舆情工作机制和信息传递网络
高校信息技术设施齐全，学生及教师的信息技术和 技能较高，学校应充分利用这一优势，来建立网络舆情工作机制。
现在华北电力大学建有“班、系、校”三极信息收集传输网络。每个班设立学生信 息收集员，负责收集安全信息以及学生的思想动态；系内设立专门的老师对这些收集上来的信息汇总整理，以便快速的掌握学生心理状态和动向；学校还专门抽调老 师对各系的学生进行心理辅导和日常宣传工作。
（二）建立日常化的应急管理运作机制
学校应当在日常的应急教育、应急意识培育、 应急预测、预防及演练等方面下功夫，做到寓应急管理于日常工作之中。应加大工作力度，将校园应急处理的理念、案例及行动方案等，融入学校教育的内容之中。 具体说来，应当包括对各种危机事件的了解（如刑事犯罪、自然灾 害、意外事件等），安全防范知识的学习，安全防护技能的掌握，以及通过社会援助和社会支持系统来保护自己之知识的获得等方面。
（三）建立健 全组织体系，实现高校应急管理的公共治理
在应急管理中，光靠一些应急的临时处理是不够的，关键是建立一整套应急保卫组织体系，把高校的应急 管理深入到基层，实现齐抓共管的局面，达到校园事件的公共治理。
以华北电力大学为例，为进一步调动学生自我教育、自我管理、自我约束、自我 服务的积极性，充分发挥大学生在安全教育、自我防范、信息反馈等方面的积极作用，建立了具有华北电力大学特色的学生安全保卫组织——大学生安全保卫委员 会。大学生安全保卫委员会在保卫处、学生处的共同指导下积极开展工作，利用课余时间在广大学生中开展安全教育，举办各种与安全文明有关的活动，同时根据学 生之间更容易互相交流的特点，发动大学生安全保卫委员会成员和各班治保委员及时收集学生思想动态，讲解安全文明知识，化解各类纠纷，防祸患于未然。
（四）加强高校应急管理的制度建设
目前，许多学校都有针对本学校的应急制度，使校园应急管理能够“有制可循”。一些相关的急处理预案的出 台，可以使保卫人员在突发事件发生时做到“有制可循”，减少了盲目处置所造成的损失。
在当今社会，安全问题已经日益成为人们关注的焦点问 题，如何做好高校内的安全应急保卫工作，建立实效的应急保卫机制，还有待我们不断的发掘和探索。
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