摘要：高校固定资产是高校赖以生存和发展的重要资源，高校固
定资产管理工作直接影响着高校办学的质量、办学的发展速度和经济效
益。面对当今高校固定资产管理存在的问题，本文提出了应对的管理方法及建议，以期达到提高固定资产使用效率，保护固定资产的安全和完整，促进教育事业发展的目的。
关键词：高校固定资产；管理；问 题；对策
公立高校固定资产，是国有资产，是高校开展教学和科研活动所必不可少的物质基础，是高校赖以生存和发展的重要资源。 目前，我国高校事业的发展规模比以往都大，按教育部高校本专科教学水平办学的要求，各高校必须拥有相应规模的教仪设备，房屋、土地等固定资产，据统计，高 校固定资产已占资产总额的8 0％左右。通过事业单位清产核资工作发现，一方面高校固定资产总额迅猛增大，另一方面暴露出固定资产管理不到位，至使固定资产使用效率低和固定资产流失等 问题。如何使高校固定资产安全、完整、保值增值，促使其有利于高校教育事业健康向前发展，是高校管理者应认真思考的问题。
一、当前高校固定资产管理中存在的问题
1、对固定资产管理工作的重要性认识不足。高校领导普遍认为教学科研是学校的主要任 务，固定资产管理是从属的，从而淡化并勿视了对固定资产的管理工作。一些高校存在着重钱轻物、重构建轻管理、资源浪费等情况。
2、固定资产 管理机构设置不健全，权责不明确、管理责任不到位。当前大多数高校对固定资产的管理模式是：账物由职能部门分管、分类归口管理。也就是财务处负责固定资产 价值量的核算，设备处负责教仪设备的管理，总务处负责房屋、建筑物与办公设备的管理，图书馆负责图书杂志的管理。固定资产的管理部门和固定资产的实际使用 部门相分离．学校没有设立专门的固定资产管理机构，来对固定资产进行统一领导、统一管理、统一协调和监督。由于管理的条块分割，多头管理，部门间缺少沟通 和协调，导致高校对相关部门资产的管理使用缺乏有效的检查、监督和控制。权责不明确。
3、固定资产管理制度不完善。高校管理人员由于对固定 资产管理的重要性认识不足，这必然会影响到固定资产管理制度的建设，有些高校的管理还停留在计划经济管理的年代，固定资产管理制度陈旧，缺乏权、责、利的 统一性，缺少与现代固定资产管理相适应的固定资产购建、验 收、使用、管理、报损等制度，特别是在固定资产预算配置环节缺乏科学的 有效的审核机制。
4、固定资产使用效率低。高校固定资产没有专门的机构进行统一领导、统一管理、统一协调和监督，管理处于条块分割状态，学 校内部各部门的固定资产成为部门占有和使用，其他部门无权直接使用，学校的固定资产无法实现资源共享，因而固定资产的使用效率低。例如有的高校内部各院 系、各职能部门为了满足各自办公复印资料的需要，各个部门都要争取购置复印机，这必然造成资产使用效率低和浪费。
5、固定资产账实不符。财 政部门组织的高校资产清查工作已有多次，最近的一次资产清查工作是在200 7年，从资产清查结果看，账、卡、物不符的现象普遍存在，盘盈和盘亏资产总是存在。账实不符的主要原因有：对资产管理缺少统管机构，分散的资产管理部门和 财务部门对固定资产的分类及其建账不统一，存在差异，分散的资产管理部门、财务部门和资产使用部门之间信息不畅通，不对称，学校内的二级学院使用自筹资金 购置的固定资产，没有在财务部门和资产管理部门建账，在办学过程中，获得外单位捐赠的固定资产没有在财务部门和资产管理部门入账；由于住房制度的改革，高 校原本的教职工住房房产权大部份已经转售为教职工私人所有，但有关部门没有到财务部门及资产管理部门办理资产注销手续；由于高校规划和发展的需要，有些危 旧公用房已拆除，然而在资产管理部门和财务部门的账上还没有注销；学校某些基础设施虽交付使用，但工程决算审计等工作滞后，资产管理部门不能及时建立固定 资产账，导致建账不全或漏建账；由于校内人员变换到新的部门工作岗位，有的随带办公设备到新的部门，资产使用人没有变更，管理部门及使用部门已发生变化， 但相应的变更手续不完善，致使部门资产统计时，出现盘盈和盘亏的现象；高校固定资产的定义不够严谨。有模糊的空间，同一高校对使用年限在1年以上，单位价 值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，作为固定资产核算和管理，而小批量购人时则作为低值易耗品处理，这样会导致固定资产实物管理混 乱，使得此类固定资产账实不符，很容易造成资产的流失。
6 监督机制不健全，资产流失。固定资产支出预算监督缺失．往往导致领导错误的决策 给高校带来巨大的损失；固定资产的购置没有履行规范的招投标程序，固定资产的使用和保管不当造成固定资产提前报废或毁损，未经评估或评估价过低而处置固定 资产等，这些行为缺乏监督或监督不到位都可能造成高校固定资产的流失。
二 强化高校固定资产管理的对策及建议
1、加深对固定资产管理重要性的认识、强化管理意识。思想认识是行动的指南，必须使领 导者、管理者和使用者从思想上高度重视，充分认识到管理好固定资产的重要性和必要性，只有高校的教职员工特别是高校的领导层资产管理意识提高了，才能管 好、用好固定资产，使其保值增值，发挥最佳效益。
2 健全资产管理机构、建立考核制度、明确管理职责。高校应在“统一领导，分级管理”的原 则下，设立专门的国有资产管理工作领导小组，领导小组组长由分管校长担任，该领导小组负责协调各归口职能资产管理部门、研究部署全校的固定资产管理工作、 制定固定资产管理制度、对大型固定资产支出项目进行可行性论证和预算、明确各固定资产归口管理部门的职责范围和责任分工、将责任层层落实到具体部门和个 人，并对责任人进行年度考核，在建立有效的激励机制和考核评价制度下，对工作称职的要肯定和表扬，对工作中出现使固定资产丢失、损坏，流失的要追究责任并 严肃处理，只有奖励和惩罚分明才能确保国有固定资产保值增值、才能杜绝各种腐败现象的发生，才能促进高校资产管理上新台阶，才能促使高等教育事业更好地发展。
3、建立和完善固定资产管理制度，加强固定资产 管理。制度建设是管理工作的基础和依据，建立和完善固定资产的支出预算制度、购置制度、验收保管制度、账簿记录制度、使用维护制度、资产报废处置制度、损 坏赔偿制度、定期清查盘点制度、产权登记制度，并严格按制度程序办事，明确落实各部门的职责，把固定资产管理工作纳入规范化．制度化的轨道，只有建立和完 善各项固定资产管理制度，才能做到有章可循、有法可依。
4、提高固定资产的使用效率。实验实习是学校教学的重要组成部份，而管好用好教学实 验仪器设备至关重要，学校国有资产管理工作领导小组。
关键词：高校固定资产；管理；问 题；对策
公立高校固定资产，是国有资产，是高校开展教学和科研活动所必不可少的物质基础，是高校赖以生存和发展的重要资源。 目前，我国高校事业的发展规模比以往都大，按教育部高校本专科教学水平办学的要求，各高校必须拥有相应规模的教仪设备，房屋、土地等固定资产，据统计，高 校固定资产已占资产总额的8 0％左右。通过事业单位清产核资工作发现，一方面高校固定资产总额迅猛增大，另一方面暴露出固定资产管理不到位，至使固定资产使用效率低和固定资产流失等 问题。如何使高校固定资产安全、完整、保值增值，促使其有利于高校教育事业健康向前发展，是高校管理者应认真思考的问题。
一、当前高校固定资产管理中存在的问题
1、对固定资产管理工作的重要性认识不足。高校领导普遍认为教学科研是学校的主要任 务，固定资产管理是从属的，从而淡化并勿视了对固定资产的管理工作。一些高校存在着重钱轻物、重构建轻管理、资源浪费等情况。
2、固定资产 管理机构设置不健全，权责不明确、管理责任不到位。当前大多数高校对固定资产的管理模式是：账物由职能部门分管、分类归口管理。也就是财务处负责固定资产 价值量的核算，设备处负责教仪设备的管理，总务处负责房屋、建筑物与办公设备的管理，图书馆负责图书杂志的管理。固定资产的管理部门和固定资产的实际使用 部门相分离．学校没有设立专门的固定资产管理机构，来对固定资产进行统一领导、统一管理、统一协调和监督。由于管理的条块分割，多头管理，部门间缺少沟通 和协调，导致高校对相关部门资产的管理使用缺乏有效的检查、监督和控制。权责不明确。
3、固定资产管理制度不完善。高校管理人员由于对固定 资产管理的重要性认识不足，这必然会影响到固定资产管理制度的建设，有些高校的管理还停留在计划经济管理的年代，固定资产管理制度陈旧，缺乏权、责、利的 统一性，缺少与现代固定资产管理相适应的固定资产购建、验 收、使用、管理、报损等制度，特别是在固定资产预算配置环节缺乏科学的 有效的审核机制。
4、固定资产使用效率低。高校固定资产没有专门的机构进行统一领导、统一管理、统一协调和监督，管理处于条块分割状态，学 校内部各部门的固定资产成为部门占有和使用，其他部门无权直接使用，学校的固定资产无法实现资源共享，因而固定资产的使用效率低。例如有的高校内部各院 系、各职能部门为了满足各自办公复印资料的需要，各个部门都要争取购置复印机，这必然造成资产使用效率低和浪费。
5、固定资产账实不符。财 政部门组织的高校资产清查工作已有多次，最近的一次资产清查工作是在200 7年，从资产清查结果看，账、卡、物不符的现象普遍存在，盘盈和盘亏资产总是存在。账实不符的主要原因有：对资产管理缺少统管机构，分散的资产管理部门和 财务部门对固定资产的分类及其建账不统一，存在差异，分散的资产管理部门、财务部门和资产使用部门之间信息不畅通，不对称，学校内的二级学院使用自筹资金 购置的固定资产，没有在财务部门和资产管理部门建账，在办学过程中，获得外单位捐赠的固定资产没有在财务部门和资产管理部门入账；由于住房制度的改革，高 校原本的教职工住房房产权大部份已经转售为教职工私人所有，但有关部门没有到财务部门及资产管理部门办理资产注销手续；由于高校规划和发展的需要，有些危 旧公用房已拆除，然而在资产管理部门和财务部门的账上还没有注销；学校某些基础设施虽交付使用，但工程决算审计等工作滞后，资产管理部门不能及时建立固定 资产账，导致建账不全或漏建账；由于校内人员变换到新的部门工作岗位，有的随带办公设备到新的部门，资产使用人没有变更，管理部门及使用部门已发生变化， 但相应的变更手续不完善，致使部门资产统计时，出现盘盈和盘亏的现象；高校固定资产的定义不够严谨。有模糊的空间，同一高校对使用年限在1年以上，单位价 值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，作为固定资产核算和管理，而小批量购人时则作为低值易耗品处理，这样会导致固定资产实物管理混 乱，使得此类固定资产账实不符，很容易造成资产的流失。
6 监督机制不健全，资产流失。固定资产支出预算监督缺失．往往导致领导错误的决策 给高校带来巨大的损失；固定资产的购置没有履行规范的招投标程序，固定资产的使用和保管不当造成固定资产提前报废或毁损，未经评估或评估价过低而处置固定 资产等，这些行为缺乏监督或监督不到位都可能造成高校固定资产的流失。
二 强化高校固定资产管理的对策及建议
1、加深对固定资产管理重要性的认识、强化管理意识。思想认识是行动的指南，必须使领 导者、管理者和使用者从思想上高度重视，充分认识到管理好固定资产的重要性和必要性，只有高校的教职员工特别是高校的领导层资产管理意识提高了，才能管 好、用好固定资产，使其保值增值，发挥最佳效益。
2 健全资产管理机构、建立考核制度、明确管理职责。高校应在“统一领导，分级管理”的原 则下，设立专门的国有资产管理工作领导小组，领导小组组长由分管校长担任，该领导小组负责协调各归口职能资产管理部门、研究部署全校的固定资产管理工作、 制定固定资产管理制度、对大型固定资产支出项目进行可行性论证和预算、明确各固定资产归口管理部门的职责范围和责任分工、将责任层层落实到具体部门和个 人，并对责任人进行年度考核，在建立有效的激励机制和考核评价制度下，对工作称职的要肯定和表扬，对工作中出现使固定资产丢失、损坏，流失的要追究责任并 严肃处理，只有奖励和惩罚分明才能确保国有固定资产保值增值、才能杜绝各种腐败现象的发生，才能促进高校资产管理上新台阶，才能促使高等教育事业更好地发展。
3、建立和完善固定资产管理制度，加强固定资产 管理。制度建设是管理工作的基础和依据，建立和完善固定资产的支出预算制度、购置制度、验收保管制度、账簿记录制度、使用维护制度、资产报废处置制度、损 坏赔偿制度、定期清查盘点制度、产权登记制度，并严格按制度程序办事，明确落实各部门的职责，把固定资产管理工作纳入规范化．制度化的轨道，只有建立和完 善各项固定资产管理制度，才能做到有章可循、有法可依。
4、提高固定资产的使用效率。实验实习是学校教学的重要组成部份，而管好用好教学实 验仪器设备至关重要，学校国有资产管理工作领导小组。
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