【摘要】小城镇是个新型的正在从乡村
性社区变成许多产业并存的向着现代化城
市转变中的过渡性社区。它基本上脱离了
乡村社区的性质，但没有完成城市化的过
程，各类社会问题依然存在。推进城镇化
是我国迈进 21 世纪的一项重大战略任务，
发挥小城镇在城镇化和城乡统筹发展中的
重要作用，把小城镇大战略真正落到实处，
能更好地推进我国城镇化在“十二五”期
间健康有序发展。2010 年福建省政府出台
了《关于开展小城镇综合改革建设试点的
实施意见》，闽侯县青口、荆溪两镇列入了
试点。借此机会推动小城镇更好更快发展
对闽侯县在海峡西岸经济区建设中实现更
大跨越和更好发展有着非常重要的意义。
【关键词】闽侯青口；小城镇；生态环境；
土地 ；管理
一、青口镇概况
青口镇位于闽侯县东南端，闽江下游，
乌龙江南岸，东邻长乐市，南接福清市，
是福厦走廊进入省会福州市区的南大门，
同时是福建省双福（福州—福清）工业走
廊中心地段。青口镇于 1991 年 1 月被省政
府确认为省级投资区，后又被列为国家计
委小城镇经济综合开发示范镇。经过几年
的发展，成为了福建省汽车制造生产基地，
拥有东南汽车和戴姆勒汽车整车厂以及汽
车配套厂 200 多家，吸引了美国克莱斯勒、
日本三菱、德国奔驰等多家世界知名汽车
企业前来投资、合作，已成为海峡西岸以
汽车制造及其零部件生产为主的机械制造
业重要基地。同时汽车产业聚集使青口投
资区初步形成了以汽车生产装配为主体的，
汽车销售、服务为辅的福州南部新兴工业
基地。
二、青口小城镇发展亟待解决的问题
小城镇正由农村向城市转变，在建设
过程中必然存在着各种问题，只有及时发
现并采取正确的解决措施才能促进小城镇
更好、更快的发展。
（一）城镇经济快速发展，但生态环境
未得到足够重视
小城镇生态环境保护和改善，是小城
镇可持续发展的重要前提，打造宜居生态
对小城镇发展有着重要作用。青口镇自 91
年上升为省级投资区后，镇区工业进入了
快速发展的时期。经济、工业快速发展的
同时，也弱化了对生态环境的重视，特别
是经济较落后的农村地区。农村人口数量
增长加上没有相应的污水及卫生处理设施，
使得镇区内河水道严重污染，极其不利于
塑造镇区形象。农村的生活垃圾未能及时
处理、绿化植被覆盖率较低，造成了农村
较差卫生环境状况，极大影响了农村居民
的生活。工业经济的发展的同时不应忽视
居民居住环境的健康。
（二）土地资源利用不合理
和其他城镇发展一样，青口的小城镇
发展也同样重视新区的开发建设，对旧镇
区的改造和城镇土地再利用的重视不够。
因此对人力、物力、财力投入相对不足，
结果造成耕地的减少和旧镇区土地利用效
率不高，出现很多低效利用和闲置的土地。
同时建设用地比例不均衡，工业及住宅用
地多，公共设施用地比例较低 ；各类用地
相互混杂、布局不合理，造成相互影响和
干扰，也成为了青口镇发展急需面对和改
善的问题。
（三）管理滞后影响了镇区整体功能的
发挥，也影响了居民的日常生活
城镇在不断发展过程中，管理的问题
必然会出现，但有相当一部分小城镇却忽
视了这一问题。青口镇在发展过程中，人
口、交通、住宅、土地等管理问题也不断
出现，给管理人员带来了严峻的考验。工
业发展吸收了大量外来务工人员，但外来
人口的居住、教育、医疗等慢慢成了问题。
而人口的增加对本来就不完善的交通管理
带来了更大的麻烦。农村地区的违章建房、
乱占国家土地、私建庭院等现象普遍存在，
监管部门却无从下手，这也必将引起土地
使用的恶性循环。各种社会矛盾的大量涌
现，定会严重影响小城镇建设各项事业的
发展
三、完善小城镇发展的改进措施
（一）保证生态环境质量，促进城镇可
持续发展
在城镇建设中必须要把加强生态环境
的保护放在重要的位置，既要抓小城镇建
设，又要抓生态环境的保护，二者应齐头
并进，不可偏废。加大环境保护力度，采
取有效措施保护小城镇生态环境，综合整
治城镇生态环境，才能促进城镇的可持续
发展。针对农村地区所面临的生态环境问
题，需要增加对农村地区人力、物力、财
力的支持，推进污水处理设施，垃圾运输、
处理设施建设，同时落实环境卫生各村负
责制度，加强对卫生环境的监管，保障街
道整洁，居住环境的舒适。工业区环境治
理重点在于控制大气污染和有害污染源的
排放，加强力度治理江河水体污染，改善
城镇形象。进一步加强小城镇园林绿化工
作，提高绿化水平，打造宜居生活环境，
为经济发展和人民生活改善服务。
（二）完善城镇土地利用规划，提高土
地利用效率
小城镇建设要合理布局，科学规划，
切实符合“土地利用总体规划”，以达到合
理利用土地资源的目的。在土地资源的优
化配置中，市场机制起着重要的作用，城
镇在发展过程中应积极推进土地市场水平，
充分利用市场机制提高土地利用率。认真
贯彻“招、拍、挂”制度，建立公正、公
开的市场机制，提高土地资本市场化运作
程度。加强土地管理，严查违章利用、到
期或闲置土地，同时对擅自改变土地用途、
建筑容积率低的项目用地及超过建设时限
未动工的土地应坚决予以收回。城镇用地
要切实保护耕地，不可占用良田、良地，
要加大旧城改造力度，提高旧镇区土地利
用效率。
（三）加强管理，为民服务
管理在现代市场经济条件下对经济增
长的贡献率越来越高，对于小城镇而言，
不论建设还是发展都离不开严格文明的管
理。因此，首先要加强执法管理队伍的培
训工作，使之成为素质的精干的执法管理
队伍，从而提高广大执法管理人员的政策
水平与业务能力。其次，要加强监管，深
入基层、深入群众，了解群众所反映的问
题，对症下药。对居民普遍反映的道路交
通、人口管理、住宅建房等问题要尤为重视，
采取多方面综合处理措施，从根本上解决
问题。再次，要抓好各种法律、法规、政
策的宣传工作，使之切实深入到广大人民
群众心中，增强广大人民群众自觉遵守有
关小城镇建设的法律、法规、政策的自觉性。
最后，要强化政府服务、管理功能，建立
更便捷的服务方式、管理模式，正确行使
权力，真正为民服务。
参考文献
[1] 汤铭潭等《小城镇规划相关技术》，
机械工业出版社
性社区变成许多产业并存的向着现代化城
市转变中的过渡性社区。它基本上脱离了
乡村社区的性质，但没有完成城市化的过
程，各类社会问题依然存在。推进城镇化
是我国迈进 21 世纪的一项重大战略任务，
发挥小城镇在城镇化和城乡统筹发展中的
重要作用，把小城镇大战略真正落到实处，
能更好地推进我国城镇化在“十二五”期
间健康有序发展。2010 年福建省政府出台
了《关于开展小城镇综合改革建设试点的
实施意见》，闽侯县青口、荆溪两镇列入了
试点。借此机会推动小城镇更好更快发展
对闽侯县在海峡西岸经济区建设中实现更
大跨越和更好发展有着非常重要的意义。
【关键词】闽侯青口；小城镇；生态环境；
土地 ；管理
一、青口镇概况
青口镇位于闽侯县东南端，闽江下游，
乌龙江南岸，东邻长乐市，南接福清市，
是福厦走廊进入省会福州市区的南大门，
同时是福建省双福（福州—福清）工业走
廊中心地段。青口镇于 1991 年 1 月被省政
府确认为省级投资区，后又被列为国家计
委小城镇经济综合开发示范镇。经过几年
的发展，成为了福建省汽车制造生产基地，
拥有东南汽车和戴姆勒汽车整车厂以及汽
车配套厂 200 多家，吸引了美国克莱斯勒、
日本三菱、德国奔驰等多家世界知名汽车
企业前来投资、合作，已成为海峡西岸以
汽车制造及其零部件生产为主的机械制造
业重要基地。同时汽车产业聚集使青口投
资区初步形成了以汽车生产装配为主体的，
汽车销售、服务为辅的福州南部新兴工业
基地。
二、青口小城镇发展亟待解决的问题
小城镇正由农村向城市转变，在建设
过程中必然存在着各种问题，只有及时发
现并采取正确的解决措施才能促进小城镇
更好、更快的发展。
（一）城镇经济快速发展，但生态环境
未得到足够重视
小城镇生态环境保护和改善，是小城
镇可持续发展的重要前提，打造宜居生态
对小城镇发展有着重要作用。青口镇自 91
年上升为省级投资区后，镇区工业进入了
快速发展的时期。经济、工业快速发展的
同时，也弱化了对生态环境的重视，特别
是经济较落后的农村地区。农村人口数量
增长加上没有相应的污水及卫生处理设施，
使得镇区内河水道严重污染，极其不利于
塑造镇区形象。农村的生活垃圾未能及时
处理、绿化植被覆盖率较低，造成了农村
较差卫生环境状况，极大影响了农村居民
的生活。工业经济的发展的同时不应忽视
居民居住环境的健康。
（二）土地资源利用不合理
和其他城镇发展一样，青口的小城镇
发展也同样重视新区的开发建设，对旧镇
区的改造和城镇土地再利用的重视不够。
因此对人力、物力、财力投入相对不足，
结果造成耕地的减少和旧镇区土地利用效
率不高，出现很多低效利用和闲置的土地。
同时建设用地比例不均衡，工业及住宅用
地多，公共设施用地比例较低 ；各类用地
相互混杂、布局不合理，造成相互影响和
干扰，也成为了青口镇发展急需面对和改
善的问题。
（三）管理滞后影响了镇区整体功能的
发挥，也影响了居民的日常生活
城镇在不断发展过程中，管理的问题
必然会出现，但有相当一部分小城镇却忽
视了这一问题。青口镇在发展过程中，人
口、交通、住宅、土地等管理问题也不断
出现，给管理人员带来了严峻的考验。工
业发展吸收了大量外来务工人员，但外来
人口的居住、教育、医疗等慢慢成了问题。
而人口的增加对本来就不完善的交通管理
带来了更大的麻烦。农村地区的违章建房、
乱占国家土地、私建庭院等现象普遍存在，
监管部门却无从下手，这也必将引起土地
使用的恶性循环。各种社会矛盾的大量涌
现，定会严重影响小城镇建设各项事业的
发展
三、完善小城镇发展的改进措施
（一）保证生态环境质量，促进城镇可
持续发展
在城镇建设中必须要把加强生态环境
的保护放在重要的位置，既要抓小城镇建
设，又要抓生态环境的保护，二者应齐头
并进，不可偏废。加大环境保护力度，采
取有效措施保护小城镇生态环境，综合整
治城镇生态环境，才能促进城镇的可持续
发展。针对农村地区所面临的生态环境问
题，需要增加对农村地区人力、物力、财
力的支持，推进污水处理设施，垃圾运输、
处理设施建设，同时落实环境卫生各村负
责制度，加强对卫生环境的监管，保障街
道整洁，居住环境的舒适。工业区环境治
理重点在于控制大气污染和有害污染源的
排放，加强力度治理江河水体污染，改善
城镇形象。进一步加强小城镇园林绿化工
作，提高绿化水平，打造宜居生活环境，
为经济发展和人民生活改善服务。
（二）完善城镇土地利用规划，提高土
地利用效率
小城镇建设要合理布局，科学规划，
切实符合“土地利用总体规划”，以达到合
理利用土地资源的目的。在土地资源的优
化配置中，市场机制起着重要的作用，城
镇在发展过程中应积极推进土地市场水平，
充分利用市场机制提高土地利用率。认真
贯彻“招、拍、挂”制度，建立公正、公
开的市场机制，提高土地资本市场化运作
程度。加强土地管理，严查违章利用、到
期或闲置土地，同时对擅自改变土地用途、
建筑容积率低的项目用地及超过建设时限
未动工的土地应坚决予以收回。城镇用地
要切实保护耕地，不可占用良田、良地，
要加大旧城改造力度，提高旧镇区土地利
用效率。
（三）加强管理，为民服务
管理在现代市场经济条件下对经济增
长的贡献率越来越高，对于小城镇而言，
不论建设还是发展都离不开严格文明的管
理。因此，首先要加强执法管理队伍的培
训工作，使之成为素质的精干的执法管理
队伍，从而提高广大执法管理人员的政策
水平与业务能力。其次，要加强监管，深
入基层、深入群众，了解群众所反映的问
题，对症下药。对居民普遍反映的道路交
通、人口管理、住宅建房等问题要尤为重视，
采取多方面综合处理措施，从根本上解决
问题。再次，要抓好各种法律、法规、政
策的宣传工作，使之切实深入到广大人民
群众心中，增强广大人民群众自觉遵守有
关小城镇建设的法律、法规、政策的自觉性。
最后，要强化政府服务、管理功能，建立
更便捷的服务方式、管理模式，正确行使
权力，真正为民服务。
参考文献
[1] 汤铭潭等《小城镇规划相关技术》，
机械工业出版社
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