【摘要】本文以济宁市农贸市场现状为
依据，分析了传统农贸市场存在的不合理
问题，探讨了对其进行改造和管理的对策，
能够为今后城市农贸市场的规划和改造提
供想法和思路。
【关键词】农贸市场 ；改造 ；规划布局
【Abstract】In this paper， based on
the present situation of Jining farmer’s
market， the unreasonable problems existed in
traditional farmer’s market are analyzed， the
reform and management of farmer’s market
are discussed， which can provide thoughts and
ideas for the future urban farmer’s market
planning and transformation.
【Key words】farmer’s market ；
transformation ；planing
1. 引言
农贸市场的形成始于 20 世纪 80 年代，
是农副产品流通的主要渠道，它作为完善
市场体系的重要组成部分、为群众提供放
心消费环境的主要载体、城乡居民“菜篮
子”商品供应的主要场所和农产品流通的
主要渠道，与人民群众生活质量密切相关，
而且在一定区域内具有独占性
[1，2] 。农贸市
场的规划布局是否合理，经营设施是否完
善，将对城市居民生活产生直接影响。然而，
随着现代城市的快速发展，原有农贸市场
已不能满足城市发展的需要，因此，探求
农贸市场的新规划以指导未来城市农贸市
场的建设显得非常迫切。
2. 济宁农贸市场现状与存在问题
2013 年济宁市中心城区建成区面积达
到 119.9 平方公里，人口达到 120 万人。由
市商务局提供的资料显示济宁城区有 24 处
农贸市场，其中市中区 12 个，任城区 7 个，
高新区 5 个，北湖新区目前没有。另外还
有 11 个马路市场，其中任城区 2 个，市中
区 8 个，高新区 1 个。根据规划划定的农
贸市场分类标准，包含市级农副产品批发
市场（综合市场）4 个、居住区级农贸市场
7 个，小区级农贸市场（肉菜市场）13 个。
通过对济宁市现状农贸市场的分析，
得出现状农贸市场存在的几个问题 ：
（1）农贸市场覆盖不全
按本次规划中制定的农贸市场等级划
分，居住区级农贸市场按服务半径 1000 米，
小区级农贸市场按服务半径 500 米来看，
现状农贸市场多分布在老城区，同时由于
老城区的人口密度较大，存在一些服务交
叉区。但是老城区以外的新城区都未覆盖
到位，造成外围地区居民日常生活不便。
（2）市场硬件条件差
现状的农贸市场中除了新建和改造后
的，普遍存在着硬件条件差的情况，多数
农贸市场交通混乱，噪声严重，货物、推
车等随意摆放，建筑面积总量不足，无法
满足居民现状生活需求。另外，目前农贸
市场的建筑形式以露天和棚顶式为主，设
施简陋，建筑质量差，存在严重的安全隐患，
并且停车设施和配套设施不完善，整体档
次较低。
（3）马路市场分布散乱
马路市场的存在对市容影响较大，它
的产生和蔓延破坏了城市环境卫生，挤占
城市道路，影响正常的室内市场经营，并
且对食品安全构成事故隐患，给社会带来
了一定的危害
[4] 。
（4）投资主体多元化导致管理水平差
距较大
目前的农贸市场多属于“谁投资，谁
管理”的经营模式，而济宁农贸市场的投
资主体涉及到个人、居委会、村集体、企
业等，不同主体的管理水平参差不齐，导
致农贸市场出现管理方式、建筑质量、设
施配套、安全卫生等方面良莠不齐的局面。
（5）新型农贸市场经营不尽人意
新建的渔山农贸市场环境整洁卫生、
平面功能布局合理、通风采光良好，可以
说是目前济宁条件最好的农贸市场，但是
建好后无人问津。据统计商贩不到十家，
顾客也很稀少。即将完工的后刘农贸市场
商户入驻率也很低。
（6）农贸市场建设滞后城市发展
随着城镇化进程地加快，城区人口快
速增长，房地产行业方兴未艾。过分追求
经济利益和高容积率的同时，忽略了农贸
市场建设，导致居住区内缺少农贸市场，
使农贸市场的建设严重滞后于城市的发展，
无法适应和满足市民消费和对购物环境的
要求。
（7）市场法制建设和管理规章不完善
除了刚出台的《济宁市城区农贸市场
管理办法》，济宁农贸市场没有完整的法律、
法规和完善的管理体制。造成了现阶段农
贸市场内交易活动混乱，市场外无序发展
的现象。
3. 济宁农贸市场改造与管理对策
3.1 改造实施措施
3.1.1 统一规划，分期实施
（1）从规划控制着手，与社会经济发
展和居民需求相适应，做到建设分期有重
点地实施，避免全面铺开。
（2）农贸市场作为满足居民需求的基
层商业配套设施，应与城市建设和发展相
匹配，规划应留有弹性，允许按照规划设
置原则在满足一定要求的前提下，进行布
置调整，允许对远期和中期建设的农贸市
场的建设时序进行转换调整。
3.1.2 加强管理
现有室内农贸市场受非法经营的流动
摊点、马路市场的负面冲击影响较大，而
这些非法经营的流动摊点出售的食品质量
安全无法监控，亦影响市容。应加强对非
法经营的流动摊点的管理，确保农贸市场
的高效利用。
对于农贸市场要注重“购物环境”和“食
品安全”两大内容，完善配套设施，对农
贸市场进行定期食品卫生检查。
3.1.3 作为配套设施统筹规划
应将农贸市场作为居住区或小区商业
服务设施，纳入规划统筹考虑。
3.1.4 农产品批发市场建设物流配送中
心
传统经营模式的农产品批发市场存在
着布局不合理、缺乏规模化经营、综合功
能不完善等问题，面临着上规模、上档次、
上水平的艰难转型，建立物流配送中心，
纳入农产品流通体系对于食品安全的保障、
降低农副产品物流成本、减少流通损失具
有重要意义。
3.2 建议与监管
（1）济宁市商务局是全市农贸市场建
设管理的行政主管部门，同市城乡规划局
制定与农贸市场建设相关的建设规划，共
同做好农贸市场的选址工作。
（2）在市区新建和改、扩建的居住区
级农贸市场应严格按照本规划制定的原则
进行定点和建设，小区级农贸市场可留有
部分弹性。
（3）农贸市场收回政府管理，建设投
资必须遵循“谁投资、谁受益”的原则，
鼓励社会各类经济主体投资举办农贸市场。
（4）由于农贸市场属于微利行业，建
议政府出台相关政策和措施给予扶持。如 ：
在规划期内新建的农贸市场，免缴市权范
围内的城市市政公用基础设施配套费、市
权范围内的建房教育地方附加费 ；协议受
让的农贸市场用地免缴土地一部分出让金，
对于按规划建设、经营规范的农贸市场，
政府应给予适当的奖励和补贴等。
（5）规划建议市人民政府明确投资主
体和监管部门，确定相应的管理体制 ；明
确各职能部门对农贸市场的管理职责，实
现管、办分离。
4. 结语
农贸市场是城市社区规划设计发展中
的重要环节和内容，未来的研究方向将会
体现出与其他学科交叉整合的特点，应将
农贸市场研究与该地区的商业活动或其他
社会功能结合起来。农贸市场的规划与改
造虽然不是复杂的庞大的社会工程，但也
需要相关专业人士进行深入的思考和把握。
开展农贸市场规划时，应按照具体城市和
地区的特质，展开深层次的调查研究，遵
从社区居民的意愿和情感，立足当前，着
眼长远，解决农贸市场当前的突出问题，
逐步淘汰低层次的市场形态，从而改善市
容环境，营造民心工程，引导农贸市场持
续健康发展，满足人民群众不断提高的生
活需求。
参考文献
[1] 马云甫，扬军 . 传统农贸市场改
造的必要性、原则与模式 [J]. 农村经济，
2005，（2）：109-111
[2] 晏栎，陈晓明 . 浅谈长沙市农贸市
场的规划和改造[J].中外建筑，2012， （10）：
94-95
[3] 尹元元 . 提质改造长株潭城市群农
贸市场的对策探讨[J].湖南行政学院学报，
2009，（4）：59-61
[4] 李众，陈福涛 . 城市中心城农贸
市场规划方法探究 [J]. 科技创新导报，
2009，（30）：109
依据，分析了传统农贸市场存在的不合理
问题，探讨了对其进行改造和管理的对策，
能够为今后城市农贸市场的规划和改造提
供想法和思路。
【关键词】农贸市场 ；改造 ；规划布局
【Abstract】In this paper， based on
the present situation of Jining farmer’s
market， the unreasonable problems existed in
traditional farmer’s market are analyzed， the
reform and management of farmer’s market
are discussed， which can provide thoughts and
ideas for the future urban farmer’s market
planning and transformation.
【Key words】farmer’s market ；
transformation ；planing
1. 引言
农贸市场的形成始于 20 世纪 80 年代，
是农副产品流通的主要渠道，它作为完善
市场体系的重要组成部分、为群众提供放
心消费环境的主要载体、城乡居民“菜篮
子”商品供应的主要场所和农产品流通的
主要渠道，与人民群众生活质量密切相关，
而且在一定区域内具有独占性
[1，2] 。农贸市
场的规划布局是否合理，经营设施是否完
善，将对城市居民生活产生直接影响。然而，
随着现代城市的快速发展，原有农贸市场
已不能满足城市发展的需要，因此，探求
农贸市场的新规划以指导未来城市农贸市
场的建设显得非常迫切。
2. 济宁农贸市场现状与存在问题
2013 年济宁市中心城区建成区面积达
到 119.9 平方公里，人口达到 120 万人。由
市商务局提供的资料显示济宁城区有 24 处
农贸市场，其中市中区 12 个，任城区 7 个，
高新区 5 个，北湖新区目前没有。另外还
有 11 个马路市场，其中任城区 2 个，市中
区 8 个，高新区 1 个。根据规划划定的农
贸市场分类标准，包含市级农副产品批发
市场（综合市场）4 个、居住区级农贸市场
7 个，小区级农贸市场（肉菜市场）13 个。
通过对济宁市现状农贸市场的分析，
得出现状农贸市场存在的几个问题 ：
（1）农贸市场覆盖不全
按本次规划中制定的农贸市场等级划
分，居住区级农贸市场按服务半径 1000 米，
小区级农贸市场按服务半径 500 米来看，
现状农贸市场多分布在老城区，同时由于
老城区的人口密度较大，存在一些服务交
叉区。但是老城区以外的新城区都未覆盖
到位，造成外围地区居民日常生活不便。
（2）市场硬件条件差
现状的农贸市场中除了新建和改造后
的，普遍存在着硬件条件差的情况，多数
农贸市场交通混乱，噪声严重，货物、推
车等随意摆放，建筑面积总量不足，无法
满足居民现状生活需求。另外，目前农贸
市场的建筑形式以露天和棚顶式为主，设
施简陋，建筑质量差，存在严重的安全隐患，
并且停车设施和配套设施不完善，整体档
次较低。
（3）马路市场分布散乱
马路市场的存在对市容影响较大，它
的产生和蔓延破坏了城市环境卫生，挤占
城市道路，影响正常的室内市场经营，并
且对食品安全构成事故隐患，给社会带来
了一定的危害
[4] 。
（4）投资主体多元化导致管理水平差
距较大
目前的农贸市场多属于“谁投资，谁
管理”的经营模式，而济宁农贸市场的投
资主体涉及到个人、居委会、村集体、企
业等，不同主体的管理水平参差不齐，导
致农贸市场出现管理方式、建筑质量、设
施配套、安全卫生等方面良莠不齐的局面。
（5）新型农贸市场经营不尽人意
新建的渔山农贸市场环境整洁卫生、
平面功能布局合理、通风采光良好，可以
说是目前济宁条件最好的农贸市场，但是
建好后无人问津。据统计商贩不到十家，
顾客也很稀少。即将完工的后刘农贸市场
商户入驻率也很低。
（6）农贸市场建设滞后城市发展
随着城镇化进程地加快，城区人口快
速增长，房地产行业方兴未艾。过分追求
经济利益和高容积率的同时，忽略了农贸
市场建设，导致居住区内缺少农贸市场，
使农贸市场的建设严重滞后于城市的发展，
无法适应和满足市民消费和对购物环境的
要求。
（7）市场法制建设和管理规章不完善
除了刚出台的《济宁市城区农贸市场
管理办法》，济宁农贸市场没有完整的法律、
法规和完善的管理体制。造成了现阶段农
贸市场内交易活动混乱，市场外无序发展
的现象。
3. 济宁农贸市场改造与管理对策
3.1 改造实施措施
3.1.1 统一规划，分期实施
（1）从规划控制着手，与社会经济发
展和居民需求相适应，做到建设分期有重
点地实施，避免全面铺开。
（2）农贸市场作为满足居民需求的基
层商业配套设施，应与城市建设和发展相
匹配，规划应留有弹性，允许按照规划设
置原则在满足一定要求的前提下，进行布
置调整，允许对远期和中期建设的农贸市
场的建设时序进行转换调整。
3.1.2 加强管理
现有室内农贸市场受非法经营的流动
摊点、马路市场的负面冲击影响较大，而
这些非法经营的流动摊点出售的食品质量
安全无法监控，亦影响市容。应加强对非
法经营的流动摊点的管理，确保农贸市场
的高效利用。
对于农贸市场要注重“购物环境”和“食
品安全”两大内容，完善配套设施，对农
贸市场进行定期食品卫生检查。
3.1.3 作为配套设施统筹规划
应将农贸市场作为居住区或小区商业
服务设施，纳入规划统筹考虑。
3.1.4 农产品批发市场建设物流配送中
心
传统经营模式的农产品批发市场存在
着布局不合理、缺乏规模化经营、综合功
能不完善等问题，面临着上规模、上档次、
上水平的艰难转型，建立物流配送中心，
纳入农产品流通体系对于食品安全的保障、
降低农副产品物流成本、减少流通损失具
有重要意义。
3.2 建议与监管
（1）济宁市商务局是全市农贸市场建
设管理的行政主管部门，同市城乡规划局
制定与农贸市场建设相关的建设规划，共
同做好农贸市场的选址工作。
（2）在市区新建和改、扩建的居住区
级农贸市场应严格按照本规划制定的原则
进行定点和建设，小区级农贸市场可留有
部分弹性。
（3）农贸市场收回政府管理，建设投
资必须遵循“谁投资、谁受益”的原则，
鼓励社会各类经济主体投资举办农贸市场。
（4）由于农贸市场属于微利行业，建
议政府出台相关政策和措施给予扶持。如 ：
在规划期内新建的农贸市场，免缴市权范
围内的城市市政公用基础设施配套费、市
权范围内的建房教育地方附加费 ；协议受
让的农贸市场用地免缴土地一部分出让金，
对于按规划建设、经营规范的农贸市场，
政府应给予适当的奖励和补贴等。
（5）规划建议市人民政府明确投资主
体和监管部门，确定相应的管理体制 ；明
确各职能部门对农贸市场的管理职责，实
现管、办分离。
4. 结语
农贸市场是城市社区规划设计发展中
的重要环节和内容，未来的研究方向将会
体现出与其他学科交叉整合的特点，应将
农贸市场研究与该地区的商业活动或其他
社会功能结合起来。农贸市场的规划与改
造虽然不是复杂的庞大的社会工程，但也
需要相关专业人士进行深入的思考和把握。
开展农贸市场规划时，应按照具体城市和
地区的特质，展开深层次的调查研究，遵
从社区居民的意愿和情感，立足当前，着
眼长远，解决农贸市场当前的突出问题，
逐步淘汰低层次的市场形态，从而改善市
容环境，营造民心工程，引导农贸市场持
续健康发展，满足人民群众不断提高的生
活需求。
参考文献
[1] 马云甫，扬军 . 传统农贸市场改
造的必要性、原则与模式 [J]. 农村经济，
2005，（2）：109-111
[2] 晏栎，陈晓明 . 浅谈长沙市农贸市
场的规划和改造[J].中外建筑，2012， （10）：
94-95
[3] 尹元元 . 提质改造长株潭城市群农
贸市场的对策探讨[J].湖南行政学院学报，
2009，（4）：59-61
[4] 李众，陈福涛 . 城市中心城农贸
市场规划方法探究 [J]. 科技创新导报，
2009，（30）：109
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