亭湖区食用农产品合格证试行成效及推进措施探讨

作者:杨霞光时间:2020-12-22 10:19:10  来源:视界观  阅读次数:46次 ]

亭湖区食用农产品试行成效及推进措施探讨

杨霞光  刘超硕  王陈燕  刘霞芹

(江苏省盐城市亭湖区农产品质量检测站江苏,盐城 224002)

 

摘要:2019,农业农村正式印发《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》,食用农产品合格证制度的实施推广将农产品质量安全监管模式,变为“监管+自管”双管模式。该项制度清晰明确地对农产品生产者在自我管理方面提出严格要求,有效地引导其树立质量安全意识,为生产安全放心的农产品夯实基础笔者结合当地推进食用农产品合格证工作经验和遇到的问题,提出了建立和完善食用农产品合格证推广应用的几点建议,以期能为该项制度的真正落地提供部分理论参考。

关键字:食用农产品;合格证

1.推进食用农产品合格证的意义

1.1能够掌握入市销售者的基本信息。试行主体包含了食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户,符合条件的农业生产小农户、个体经营户等。食用农产品合格证展示的信息主要包括食用农产品名称、数量(重量)、种植养殖生产者信息(名称、产地、联系方式)、开具日期、承诺声明等。这些信息的提供是对生产者安全生产的制约,也是对消费者购买到安全放心农产品权益的保障。

1.2能够提高流入市场农产品溯源性。有包装的食用农产品以包装为开具单元,实行一包装一证,张贴或悬挂在包装材料表面;散装食用农产品以运输车辆或收购批次为单元,实行一车一证或一批一证,随附同车或同批次使用。食用农产品合格证的应用推广有效促进了农业部门和市场部门的有效衔接,为食用农产品产地准出制度和市场准入制度的实施提供了路径,极大地增强了问题农产品的溯源性,能够有效地阻止不合格农产品流入市场。

1.3能够增强生产经营者安全生产意识。生产者是农产品质量安全的第一责任人。通过试行合格证制度,由生产者自控自检、自我管理、自我开具、自我承诺,从而强化主体责任,推动其逐步树立质量安全意识,发挥自律作用,更加有效地保障农产品的质量安全

2.推进食用农产品合格证制度的举措

食用农产品合格证制度实行以来,亭湖区农业农村局积极探索构建以食用农产品合格证应用为核心的新型农产品质量安全监管模式,推动强化食用农产品生产者第一责任人意识,确保上市农产品源头可溯、全程可控、风险可防、市场认可区农业和市场两部门联合推进,从走访入户到集中培训,从适度规模经营扩大到中小散户,从手工开具到智能平台开具,全方位多角度落实该项制度。工作开展以来,共有60多家生产单位参与,开具合格证2.16万张,涉及农产品达1.5万吨。

2.1构建制度推进网络。按照农业农村部和省、市实施方案的精神进一步细化制定印发亭湖区试行食用农产品合格证制度实施方案》成立食用农产品合格证制度工作领导小组,共同部署,督促各项措施落地落实。依托区镇村三级农产品质量安全监管网络,逐层逐级做好合格证制度的落实。

2.2加大宣传培训力度。通过发放告知书、悬挂横幅,生产主体签订承诺书等方式,广泛宣传食用农产品合格证的重要意义和主要内容。目前累计发放宣传告知书800余份,悬挂横幅40余条,签订承诺书260余份。举办了相关培训2场次,共有64家可追溯创建生产经营主体参与。发动各镇监管员和80多个村级协管员开展常态化农产品质量安全督查巡查,面对面开展合格证使用指导200多次。

2.3加大科技力量支撑我区引入了“手机APP+速测卡”模式,可以让生产者简单便捷的学会自我检测,检测结果还能上传至江苏省农产品质量可追溯平台,帮助其完成合格证打印。同时,全区在各镇均建立了村级农安服务站,引入合格证自助打印系统,由镇村协管员为中小散户提供合格证打印服务,不仅便于合格证使用情况的统计也便于对全区生产主体经营情况进行及时监管。

3.推广中遇到的问题及原因分析

3.1未形成市场交易闭环。农产品具有生产周期长,货架期短,产品特性较隐蔽等特点。食用农产品合格证目前偏重于生产环节,对其他环节的推广力度不足。目前,合格证的没有完全参与农产品交易环节,包括消费者、推销员等在内,对合格证的认可程度都不高。

3.2未赋予合格证法律效力。食用农产品合格证应当具有强制性,同时要赋予农业农村部门和市场监管部门执法权力。在合格证推广应用过程中保障食用农产品合格证制度的落实。及时打击为了谋利随意出具合格证等现象,防止食用农产品合格证制度有名无实,达不到预期效果等。

3.3未结合农产品特征应用。食用农产品合格证应用目前主要以有包装类产品为主,散装产品出具合格证溯源存在一定困难,以蔬菜果品为例,经纪人或收购人员直接收购,混合后加工,一旦出现问题产品就会出现无法溯源现象,失去合格证对农产品的作用。

4.建议

4.1出台与食用农产品推广应用的相关法规。进一步做好食用农产品市场可追溯工作,以食用农产品合格证开具做为追溯凭证,追溯至上一步的参与者,如消费者要向销售者索要合格证,销售者要向经纪人或收购人员或生产者索要。进一步完善农产品质量安全相关法律法规,让农产品质量安全监管者能够有法可依。协调市场监督管理部门落实市场准入制度,未有可追溯标识的农产品,禁止进入市场交易,尤其是绿色食品、有机农产品等优质农产品,营造食品安全良好环境。

4.2扩大农产品合格证宣传。陆续指导生产经营主体按照江苏省统一格式出具印有LOGO的食用农产品合格证。将食用农产品合格证应用与农产品质量安全可追溯体系进行整合,覆盖辖区内所有适度规模经营主体。

4.3督查指导服务作为区镇村农产品质量安全监管一线工作者,要增强农产品质量安全监管意识,加大督查指导服务,重点严查虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为。督促生产者落实主体责任,加强责任意识,确保食用农产品合格证制度能够真正发挥实效。

参考文献

[1] 陈松 , 虞轶俊 , 王纯久等 . 食用农产品合格证管理问题与对策研究[J]. 农产品质量与安全,2017(3):59-62.

[2] 蒋玉枝. 落实食用农产品合格证制度 捍卫舌尖安全 [J]. 三农与综合论述 ,2020(2): 16-17.

[3]虞轶俊, 陈凯 , 王健等.食用农产品合格证管理实施成效及影响因子研究[J].浙江农业学报,2018,3010):1798 -1803.

[4]王红梅.食用农产品合格证管理试点启动 [J].农业知识,2017(8):20.

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