食用农产品合格证制度基层推广应用与思考

作者:单进 杨姝 刘燕时间:2020-12-22 10:15:07  来源:视界观  阅读次数:44次 ]

食用农产品合格证制度基层推广应用与思考

 单进  杨姝  刘燕 

盐城市大丰区农业技术推广中心,江苏,盐城 224100

摘要201912月农业农村部印发《关于全国试行食用农产品合格证制度实施方案的通知》,部署食用农产品合格证制度在全国试行的相关工作任务。本文从食用农产品合格证的概述、开具等方面进行了阐述,通过分析大丰区食用农产品合格证推广应用,对食用农产品合格证基层应用提出思考。

关键词用农产品合;制度;广;思考

1. 食用农产品合格证及其制度

食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规,农产品质量安全国家强制性标准,在严格执行现有的农产品质量安全控制要求的基础上,对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证。是上市农产品的身份证,是生产者的承诺书,是质量安全的新名片。食用农产品合格证制度是借鉴工业品合格证管理模式,规定由生产者自主开具合格证,承诺其生产的农产品符合国家农药兽药残留限量强制性标准1;是农产品种植者、养殖者是履行自产农产品质量安全的自我承诺制度。建立食用农产品合格证制度旨在强化农产品生产经营主体第一责任人意识,是贯彻落实中央部署要求的具体举措,提升农产品质量安全治理能力的现实需要,是一种新型农产品质量安全监管方式的一种创新,意义重大。

2. 食用农产品合格证格式和开具

2.1 开具主体:农产品生产经营主体。

2.2 开具样式:全国统一,大小尺寸自定,内容应至少包含食用农产品名称、数量、生产主体信息、开具日期、承诺说明等。

2.3 开具品种:目前以蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品为主。

2.4 开具要求:一式两联,一联出具给交易对象,一联自行留存一年备查。

3. 盐城市大丰区食用农产品合格应用

江苏省农业农村厅、盐城市农业农村局于20202月、4月分别出台食用农产品合格证实施方案,大丰区严格按照省、市要求加大合格证推广应用,截至7月底全区打印合格证标签(含手动出具)2.3万张。具体措施有以下几方面:

3.1 制定工作方案。根据省市方案制定了全区推进合格证使用方案,明确使用主体、使用品种,进一步摸清、摸准辖区内种养殖生产主体名录,用好江苏省农产品质量追溯、监管两个信息平台,完善电子化主体名录数据,加强动态管理,确保试行规定范围的主体全覆盖。

3.2 广泛宣传引导。大丰区利用春节、五一等重点时间,在生产基地、主要路口等显著位置悬挂合格证宣传横幅60条;将合格证政策解读印制成明白纸、张贴画在生产基地张贴1000张;有效提高了消费者、生产者对合格证认识,促进主体使用合格证。

3.3 加强业务培训。将农业农村部拍摄的《一张合格证的力量》多次在监(协)管员、生产主体培训班上播放,做的区、镇监管人员,执法人员和相关技术推广人员全部接受培训,将合格证应用纳入日常巡查范围;“两品一标”企业负责人全部接受培训。

3.4 灵活多样开具。①手动开具。根据江苏农业农村厅统一模板印制了大丰食用农产品合格证1万份免费发放给生产主体,合格证印有江苏食用农产品合格证logo,编号共14位数,前六位统一为320904,后面根据乡镇、企业信息自行编制。②电子出具。生产主体可以通过江苏省食用农产品合格证微信小程序或登录江苏省追溯平台(http://www.jsncpaq.com)进行信息注册、录入利用合格证打印机、二维码打印机等设备出具合格证。大丰区利用省级追溯项目为82个生产主体配备了合格证打印信息化终端设备。

3.5 完善工作机制。结合农业农村部针对农产品质量安全实施追溯“四挂钩”的有关意见,将合格证应用与品牌申报、绿色食品认证、展示展销、重大项目申报等挂钩,形成倒逼机制。在全区食品安全工作考核、2020年农业农村重点工作以及综合绩效考核中将追溯工作纳入考核范围。

4. 食用农产品合格证开具注意事项

4.1 合格证开具是企业行为,政府部门和质检机构不得代替和背书,不得在合格证上加盖政府公章。 

4.2 企业要依法开具合格证,对承诺的内容负责,不得虚假开具合格证或者冒用他人名义开具合格证,对虚假开证的将进行查处。 

5. 合格证制度在基层推广应用思考

5.1目前合格证推广存在的一些问题

5.1.1 市场准出准入制度不完善或落实不严农产品入市门槛低,有无合格证均可入市流通和销售,生产端与市场端着力不对等,头重脚轻,法律也没有强制性要求,监管力度疲软。

5.1.2 农产品消费市场对合格证无刚性需求目前消费者对食用农产品合格证还没有形成意识,购买农产品时一般不查看是否附有合格证。

5.1.3 生产者对使用合格证积极性不高生产者对使用合格证的积极性普遍不高,被动应付,不能主动开具。[2]

5.2 今后一阶段合格证推广应加强的工作

5.2.1 加强法律保障。结合《农产品质量安全法》修订,将合格证出具、查验等内容纳入法律范围,强化法律保障。

5.2.2 加强政策支持。各地要加强合格证开具保障,加强合格证应用考核;对生产主体购买追溯、合格证信息化打印设备予以补助,对生产主体按照规范要求出具合格证予以奖励。

5.2.3 加强宣传引导。各地农业部门要积极加强宣传,营造生产者主动开具合格证、消费者购买主动查看、索要合格证氛围。

5.2.4 加强部门协作。农业部门、市场监管部门要把食用农产品合格证的开具使用作为日常监管和入市查验作为日常巡的重要内容之一,加强信息共享和协同监管,建立健全以合格证制度为核心的产地准出与市场准入管理衔接机制。

6. 结论

推广食用农产品合格证势在必行, 是抓实抓好农产品质量安全有效措施,需要进行系统治理,由政府引导,依靠社会各种力量齐抓共管,坚持标本兼治,实现社会共治,从而进一步保障老百姓“舌尖上的安全”。

参考文献:

[1]孙娟娟,陈松.食用农产品合格证管理的制度创新与法制保障[J].中国食品药品监管,20193:39-47.

[2]曹俊. 太湖县试行食用农产品合格证制度举措及完善途径[J].现代农业科技,202014:231

 

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