浅议“三资管理”
作者:练泉珍时间:2016-01-20 16:37:07 来源:www.ksfbw.com 阅读次数:1536次 ]
【内容摘要】：农村的三资管理，即农村资产、资源和资金的集合管理，目前，我国的农业结构正处于最为关键的转型期，因此，政府应该不断地加强对农村三资的管理力度，从而将农村的人力、财力和物力这三者紧密地联系起来，最终实现社会主义新农村建设的可持续发展，然而，据调查， 我国在建设农村的三资管理中存在诸多的问题，因此，政府已经不断地加强对农村三资管理的监督力度，从根本上确保农民的合法利益。
【关键词】: 三资管理 农村 管理体制
在党的十八大会议中，我国政府已经明确指出了现阶段的百年发展目前，其一为：“在中国共产党成立100 周年之际构建全面的和谐小康社会”，其二为：“在新中国成立100 周年之际构建民族富强的社会主义国家”。这两个目标其实已经表明了我国对未来社会的整体规划，但是，我国的城乡发展还极不均衡，虽然我国是一个农业大国，但是我国的农业基础设施较为薄弱，农民的收入水平普遍低下，在这种背景下，要想实现上述这2 个百年目标，我们就应该将发展的重点放到农业上来，早在十年前， 我国政府就已经意识到三农问题的重要性，近年来，农业建设已经成为我国发展的一大热门领域，随着对农业的大量研究，我国农村社会当前的治理机制逐渐暴露出一系列的漏洞，在农村社会的管理中，农村的资产、资源和资金的管理是重中之重，只有这三者之中有一项发生了变化，则农村的整体发展就会受到影响，我国的农业部在2009 年对外公布了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》, 该意见中明确地提出政府要对农村集体的“三资”加以科学管理的决心，次年，由中纪委、农业部和财政部等部分联合制定并发布了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》, 该通知中指出政府要对农村“三资”管理的模式进行快速的推广。而在2012 年，国务院也出台了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》, 并指出要尽快地规范农村集体“三资”管理的制度， 在政府的大力推广和提倡下，我国各地也相继出台了当地的农村集体“三资”管理办法，这在一定程度上促进了农村“三资”管理的规范化。
1 农村三资及三资管理的概念
所谓农村“三资”，指的是一种对农村集体所有成员所共有的资金、资源和资产的总称。其中，所谓农村集体资金，指的是农村集体成员共有的货币资金，比如银行存款，而农村集体资产既包括农村集体投资筑建的建筑物、设备和房屋等固定资产，也包括水利、文化、交通等基础公共设施，此外，还涉及到农业资产、债权等资产。而农村集体资源则是法定的属于农村集体共有的林地、草地和水域等自然资源，由此可见，农村集体“三资”管理其实是需要经过集体所有成员共同探讨，一致决定后才能进行的，在管理的过程中，人们应该要保持农村集体“三资”的审批权、所有权和收益权不变，在以上的前提条件下，各行政村和乡镇“三资” 委托中心签订相应的委托代理协议，而委托中心则按照国家规定的标准来管理农村集体“三资”。
2 农村“三资”管理存在的问题
2.1“三资”台帐登记管理存在缺陷和漏洞。
在管理资源、资金和资产的过程中，其中，资金管理所遇到的问题并不多，而其他两类的问题就比较突出，事实上，很多农村的管理者在登记土地、荒地等项目时，往往是一带而过，有的甚至没有经过实地测量，因此，当前资源漏记的现象非常得明显，由此可见，当前农村无法准确地考察出三资的数量，就更加谈不上规范化的管理。
2.2 无视财务管理制度, 村监委会没认真履行职能, 形同虚设
财务管理制度是现代管理制度的重要部分，然而，当前我国的农村还没有充分地意识到财务管理的重要性，一般情况下，村主任往往是不经过集体成员共同商讨，就自行制定各种计划，有的甚至是先斩后奏，而对于这种行为，很多村民是敢怒不敢言， 此外，监督委员会在农村管理中往往也只起到形同虚设的作用， 一般而言，委员会只需对来往的经济业务进行签字即可，很少会真正地监督业务是否符合规范，这就是所谓的“伪民主”，而农经站也只是负责日常的代理记账，根本不会去核实业务开支的真实性，因此，农村管理中的漏报收入的现象是非常普遍的，最为常见的当属村干部任意开支，私开单据却不按时登记，使得相关机构无法及时地结账，此外，某些村干部还存在公款私用的现象，这极大地降低了村民对村干部的信任感。
2.3 缺乏有效集体资产收益管理机制和规章
目前，农村地区往往存在制度化模糊的情况，很多的村干部按照自己的意愿来行使相关的权力，因此，农村在管理三资问题的随意性也较为明显，最为常见的现象可分为以下3 种，分别是： （1）本应分开记账的项目被随意冲抵，没有及时地录入账簿；（2） 资金被任意地挪用，而相关机构没有及时地登记开支；（3）没有科学地规划集体资产的收益，任何人都可任意地利用集体的资源，从而造成了极大的资源浪费。
2.4 集体资源和资产的处置严重违规
据调查，我国大多数的村干部在资源管理的过程中，存在以权谋私的行为，他们往往无视我国的相关法律法规，村干部在管理集体矿产、果园、林地和水利设施时，往往会无视集体的共同决定，而自行发包相关的项目，此外，村干部往往不会公开招标的相关信息，导致投标过程的不透明化，而其所签订的承包合同大多又条款不明，要素混乱，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。
2.5“三资”管理人员、财务人员素质不高, 缺乏责任感
尽管农村“三资”管理中所遇到的问题复杂多变，然而，最主要的因素其实是人为导致的，由于村报账人员的素质不是很高， 再加上他们的受教育程度也低，因此，在实际工作中，他们往往会表现出工作拖沓、记账混乱等问题，这些都会影响到财务数据的公开性，而有的财务人员还会在管理者的威胁下，非法地伪造会计账簿，即做假账，甚至有的在换届后不及时地移交相关的账目，这就使得新一届村委会难以知晓本村的具体经济状况。
3 造成农村“三资”管理问题的主要原因
3.1“三资”管理队伍薄弱, 人员和经费严重不足
近年来，我国政府开始大力改革基层的事业单位体制，为了缩减政府的财政开支，我国大多数的事业单位纷纷缩减了职能部门的人员，因此，农村“三资”管理的工作人员也得到了相应的裁减，目前，我国农村“三资”管理人员要不就是在岗，要不就是在编，以盘溪镇为例，镇上的农村经济工作站仅有5 名工作人员，其中，出纳1 名，其余4 位工作人员都是会计，而他们除了要负责全村•84 套的村组账务，同时还要负责其他农经的职能工作，由此可见，农经员的工作量是非常巨大的，因此，他们很难有时间其及时地下村了解情况，从而核对财务开支的真实性，他们无法做到事前控制，只能是事后监督，并采取相应的措施来弱化事件所造成的负面影响，综上所述，农村三资管理人员的工作强度非常大，而工资待遇却普遍不高，这就使得他们工作的积极性不强。
3.2“三资”管理监督机制不健全和监管手段有限
如果将司法机关引入到管理监督机制中，农村可能面临资金不足的情况，如果将纪检机关引入到管理监督体制中，则无法控制非党员的干部，而如果走联系群众的路线，当前农村的大多数青壮年为了生计都外出打工，他们往往对村集体的事情不关心，也不想知晓，而通过干部互相监督这种途径也会遇到家族利益关系等，因此，在农村的管理中，村干部一言堂的现象是极为多见的，目前，为了解决“三资”管理机制不健全的问题，农村专门开设了村级“三资”监督小组, 该模式在一定程度上缓解了干群之间的矛盾。
3.3 对“三资”管理的工作认知肤浅
自我国实施农村财税改革以来，我国各级乡镇干部对三资问题的认识存在很大的偏差，比如有的干部认为我国农村土地实行的是家庭联产承包制，土地、山林等自然资源已经承包到户，村民完全有能力来自理，他们认为农村“三资”管理工作根本不需要开展。而有的干部认为由于我国地大物广，很多农村地区的发展状况存在巨大的差异，情况较为复杂，管理的难度较高。
3.4 基层财务人员变动大, 缺乏提升业务水平的动力和环境
一直以来，财务工作需要有专门的财务人员来操作，财务人员除了具备高水平的业务能力外，还需要有自主学习的意识， 然而，当前我国农村的实际情况是，每换一届村委会，其相应的财务人员就需要更换，而财务人员是在村民中随机选举而来的， 这就使得很多不符合要求的村民被安排上财务工作岗位，除此之外，由于当前我国政府正在努力缩减开支，对村级财务人员的培训没有给予相应的经费，因此，财务人员也缺乏自主学习的环境。
4 加强农村集体 “三资” 管理的对策与建议
4.1 广泛开展宣传，加强思想认识
政府需要不断地加强相关法律法规的宣传力度，特别是要宣传农村集体“三资”的相关政策，让更多的村民能够理解农村“三资”管理工作的意义，同时提高村干部对三资管理的重视程度，此外，村党委还需将其纳入到年度考核的内容当中，通过绩效考核来引起工作人员对三资管理的重视。
4.2 加强队伍建设，充实农经人员
按照责任分工制来建设农村集体“三资”管理队伍，并根据管理规模来明确各自的责任权限，由于当前我国基层干部的办事能力普遍低下，为了改善这一现象，政府需要对他们进行统一的培训，从而提升基层工作人员的综合能力。此外， 为了充分调动起农村管理者工作的积极性，国家应该合理地上调农村管理者的工资待遇，从而促使他们积极地投身于农村三资的管理发展。
4.3 开展清产核资，摸清集体资产情况
政府应该委派专门的财务人员来管理村集体的三资，并对其加以登记，便于日后的管理核对，其中，对那些有名无实的资产予以统计冲销，对于漏记的资产予以补登入账，而对于林业等资源性资产，则按照实际的情况来分类登记。
4.4 建立健全制度，规范 “三资”管理
政府还应该建立健全制度，从而规范农村“三资”的管理，具体可通过以下方式来进行：首先，大力推广“村财镇管”的财务管理模式，修补财务管理的漏洞；其次，建立报销单据的限额制度， 一旦某村民的开支超过规定的限额，则需要通过大会的集体讨论才能予以批准；最后，完善招投标的工作流程，集体三资的拍卖、抵押和转让等都需要由村民代表大会一致通过才能予以实施。
5 结束语
一直以来，加强农村三资的管理是一个极为复杂的过程，从管理者的角度来看，农村管理者的业务能力普遍不高，贪污腐败现象较为严重；从农民群众的角度来看，农民的合法利益受到了侵害，他们对农村村干部的信任感不强，参与三资管理的积极性较低；从国家的角度来看，尽管政府已经意识到农村三资管理的重要性，但是，当前还没有建立一个健全的管理制度。因此，我们除了要端正态度，从根源上寻找问题外，还需提高管理者的工作积极性，并通过加大打贪的惩罚力度来不断地改善当前农村三资管理的现状。
【参考文献】：
[1] 孙恩会; 农村“三资”管理问题及对策研究[D] ; 西北农林科技大学;2013(05) .
[2] 张宪良; 关于加强农村三资管理的研究[J] ; 中国农业信息;2014(01) .
[3] 王保丽; 浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J] ; 经济研究导刊;2012(11).
【关键词】: 三资管理 农村 管理体制
在党的十八大会议中，我国政府已经明确指出了现阶段的百年发展目前，其一为：“在中国共产党成立100 周年之际构建全面的和谐小康社会”，其二为：“在新中国成立100 周年之际构建民族富强的社会主义国家”。这两个目标其实已经表明了我国对未来社会的整体规划，但是，我国的城乡发展还极不均衡，虽然我国是一个农业大国，但是我国的农业基础设施较为薄弱，农民的收入水平普遍低下，在这种背景下，要想实现上述这2 个百年目标，我们就应该将发展的重点放到农业上来，早在十年前， 我国政府就已经意识到三农问题的重要性，近年来，农业建设已经成为我国发展的一大热门领域，随着对农业的大量研究，我国农村社会当前的治理机制逐渐暴露出一系列的漏洞，在农村社会的管理中，农村的资产、资源和资金的管理是重中之重，只有这三者之中有一项发生了变化，则农村的整体发展就会受到影响，我国的农业部在2009 年对外公布了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》, 该意见中明确地提出政府要对农村集体的“三资”加以科学管理的决心，次年，由中纪委、农业部和财政部等部分联合制定并发布了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》, 该通知中指出政府要对农村“三资”管理的模式进行快速的推广。而在2012 年，国务院也出台了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》, 并指出要尽快地规范农村集体“三资”管理的制度， 在政府的大力推广和提倡下，我国各地也相继出台了当地的农村集体“三资”管理办法，这在一定程度上促进了农村“三资”管理的规范化。
1 农村三资及三资管理的概念
所谓农村“三资”，指的是一种对农村集体所有成员所共有的资金、资源和资产的总称。其中，所谓农村集体资金，指的是农村集体成员共有的货币资金，比如银行存款，而农村集体资产既包括农村集体投资筑建的建筑物、设备和房屋等固定资产，也包括水利、文化、交通等基础公共设施，此外，还涉及到农业资产、债权等资产。而农村集体资源则是法定的属于农村集体共有的林地、草地和水域等自然资源，由此可见，农村集体“三资”管理其实是需要经过集体所有成员共同探讨，一致决定后才能进行的，在管理的过程中，人们应该要保持农村集体“三资”的审批权、所有权和收益权不变，在以上的前提条件下，各行政村和乡镇“三资” 委托中心签订相应的委托代理协议，而委托中心则按照国家规定的标准来管理农村集体“三资”。
2 农村“三资”管理存在的问题
2.1“三资”台帐登记管理存在缺陷和漏洞。
在管理资源、资金和资产的过程中，其中，资金管理所遇到的问题并不多，而其他两类的问题就比较突出，事实上，很多农村的管理者在登记土地、荒地等项目时，往往是一带而过，有的甚至没有经过实地测量，因此，当前资源漏记的现象非常得明显，由此可见，当前农村无法准确地考察出三资的数量，就更加谈不上规范化的管理。
2.2 无视财务管理制度, 村监委会没认真履行职能, 形同虚设
财务管理制度是现代管理制度的重要部分，然而，当前我国的农村还没有充分地意识到财务管理的重要性，一般情况下，村主任往往是不经过集体成员共同商讨，就自行制定各种计划，有的甚至是先斩后奏，而对于这种行为，很多村民是敢怒不敢言， 此外，监督委员会在农村管理中往往也只起到形同虚设的作用， 一般而言，委员会只需对来往的经济业务进行签字即可，很少会真正地监督业务是否符合规范，这就是所谓的“伪民主”，而农经站也只是负责日常的代理记账，根本不会去核实业务开支的真实性，因此，农村管理中的漏报收入的现象是非常普遍的，最为常见的当属村干部任意开支，私开单据却不按时登记，使得相关机构无法及时地结账，此外，某些村干部还存在公款私用的现象，这极大地降低了村民对村干部的信任感。
2.3 缺乏有效集体资产收益管理机制和规章
目前，农村地区往往存在制度化模糊的情况，很多的村干部按照自己的意愿来行使相关的权力，因此，农村在管理三资问题的随意性也较为明显，最为常见的现象可分为以下3 种，分别是： （1）本应分开记账的项目被随意冲抵，没有及时地录入账簿；（2） 资金被任意地挪用，而相关机构没有及时地登记开支；（3）没有科学地规划集体资产的收益，任何人都可任意地利用集体的资源，从而造成了极大的资源浪费。
2.4 集体资源和资产的处置严重违规
据调查，我国大多数的村干部在资源管理的过程中，存在以权谋私的行为，他们往往无视我国的相关法律法规，村干部在管理集体矿产、果园、林地和水利设施时，往往会无视集体的共同决定，而自行发包相关的项目，此外，村干部往往不会公开招标的相关信息，导致投标过程的不透明化，而其所签订的承包合同大多又条款不明，要素混乱，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。
2.5“三资”管理人员、财务人员素质不高, 缺乏责任感
尽管农村“三资”管理中所遇到的问题复杂多变，然而，最主要的因素其实是人为导致的，由于村报账人员的素质不是很高， 再加上他们的受教育程度也低，因此，在实际工作中，他们往往会表现出工作拖沓、记账混乱等问题，这些都会影响到财务数据的公开性，而有的财务人员还会在管理者的威胁下，非法地伪造会计账簿，即做假账，甚至有的在换届后不及时地移交相关的账目，这就使得新一届村委会难以知晓本村的具体经济状况。
3 造成农村“三资”管理问题的主要原因
3.1“三资”管理队伍薄弱, 人员和经费严重不足
近年来，我国政府开始大力改革基层的事业单位体制，为了缩减政府的财政开支，我国大多数的事业单位纷纷缩减了职能部门的人员，因此，农村“三资”管理的工作人员也得到了相应的裁减，目前，我国农村“三资”管理人员要不就是在岗，要不就是在编，以盘溪镇为例，镇上的农村经济工作站仅有5 名工作人员，其中，出纳1 名，其余4 位工作人员都是会计，而他们除了要负责全村•84 套的村组账务，同时还要负责其他农经的职能工作，由此可见，农经员的工作量是非常巨大的，因此，他们很难有时间其及时地下村了解情况，从而核对财务开支的真实性，他们无法做到事前控制，只能是事后监督，并采取相应的措施来弱化事件所造成的负面影响，综上所述，农村三资管理人员的工作强度非常大，而工资待遇却普遍不高，这就使得他们工作的积极性不强。
3.2“三资”管理监督机制不健全和监管手段有限
如果将司法机关引入到管理监督机制中，农村可能面临资金不足的情况，如果将纪检机关引入到管理监督体制中，则无法控制非党员的干部，而如果走联系群众的路线，当前农村的大多数青壮年为了生计都外出打工，他们往往对村集体的事情不关心，也不想知晓，而通过干部互相监督这种途径也会遇到家族利益关系等，因此，在农村的管理中，村干部一言堂的现象是极为多见的，目前，为了解决“三资”管理机制不健全的问题，农村专门开设了村级“三资”监督小组, 该模式在一定程度上缓解了干群之间的矛盾。
3.3 对“三资”管理的工作认知肤浅
自我国实施农村财税改革以来，我国各级乡镇干部对三资问题的认识存在很大的偏差，比如有的干部认为我国农村土地实行的是家庭联产承包制，土地、山林等自然资源已经承包到户，村民完全有能力来自理，他们认为农村“三资”管理工作根本不需要开展。而有的干部认为由于我国地大物广，很多农村地区的发展状况存在巨大的差异，情况较为复杂，管理的难度较高。
3.4 基层财务人员变动大, 缺乏提升业务水平的动力和环境
一直以来，财务工作需要有专门的财务人员来操作，财务人员除了具备高水平的业务能力外，还需要有自主学习的意识， 然而，当前我国农村的实际情况是，每换一届村委会，其相应的财务人员就需要更换，而财务人员是在村民中随机选举而来的， 这就使得很多不符合要求的村民被安排上财务工作岗位，除此之外，由于当前我国政府正在努力缩减开支，对村级财务人员的培训没有给予相应的经费，因此，财务人员也缺乏自主学习的环境。
4 加强农村集体 “三资” 管理的对策与建议
4.1 广泛开展宣传，加强思想认识
政府需要不断地加强相关法律法规的宣传力度，特别是要宣传农村集体“三资”的相关政策，让更多的村民能够理解农村“三资”管理工作的意义，同时提高村干部对三资管理的重视程度，此外，村党委还需将其纳入到年度考核的内容当中，通过绩效考核来引起工作人员对三资管理的重视。
4.2 加强队伍建设，充实农经人员
按照责任分工制来建设农村集体“三资”管理队伍，并根据管理规模来明确各自的责任权限，由于当前我国基层干部的办事能力普遍低下，为了改善这一现象，政府需要对他们进行统一的培训，从而提升基层工作人员的综合能力。此外， 为了充分调动起农村管理者工作的积极性，国家应该合理地上调农村管理者的工资待遇，从而促使他们积极地投身于农村三资的管理发展。
4.3 开展清产核资，摸清集体资产情况
政府应该委派专门的财务人员来管理村集体的三资，并对其加以登记，便于日后的管理核对，其中，对那些有名无实的资产予以统计冲销，对于漏记的资产予以补登入账，而对于林业等资源性资产，则按照实际的情况来分类登记。
4.4 建立健全制度，规范 “三资”管理
政府还应该建立健全制度，从而规范农村“三资”的管理，具体可通过以下方式来进行：首先，大力推广“村财镇管”的财务管理模式，修补财务管理的漏洞；其次，建立报销单据的限额制度， 一旦某村民的开支超过规定的限额，则需要通过大会的集体讨论才能予以批准；最后，完善招投标的工作流程，集体三资的拍卖、抵押和转让等都需要由村民代表大会一致通过才能予以实施。
5 结束语
一直以来，加强农村三资的管理是一个极为复杂的过程，从管理者的角度来看，农村管理者的业务能力普遍不高，贪污腐败现象较为严重；从农民群众的角度来看，农民的合法利益受到了侵害，他们对农村村干部的信任感不强，参与三资管理的积极性较低；从国家的角度来看，尽管政府已经意识到农村三资管理的重要性，但是，当前还没有建立一个健全的管理制度。因此，我们除了要端正态度，从根源上寻找问题外，还需提高管理者的工作积极性，并通过加大打贪的惩罚力度来不断地改善当前农村三资管理的现状。
【参考文献】：
[1] 孙恩会; 农村“三资”管理问题及对策研究[D] ; 西北农林科技大学;2013(05) .
[2] 张宪良; 关于加强农村三资管理的研究[J] ; 中国农业信息;2014(01) .
[3] 王保丽; 浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J] ; 经济研究导刊;2012(11).
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