浅议“三资管理”

作者:练泉珍时间:2016-01-20 16:37:07  来源:www.ksfbw.com  阅读次数:320次 ]
【内容摘要】:农村的三资管理,即农村资产、资源和资金的集合管理,目前,我国的农业结构正处于最为关键的转型期,因此,政府应该不断地加强对农村三资的管理力度,从而将农村的人力、财力和物力这三者紧密地联系起来,最终实现社会主义新农村建设的可持续发展,然而,据调查, 我国在建设农村的三资管理中存在诸多的问题,因此,政府已经不断地加强对农村三资管理的监督力度,从根本上确保农民的合法利益。
【关键词】: 三资管理 农村 管理体制
在党的十八大会议中,我国政府已经明确指出了现阶段的百年发展目前,其一为:“在中国共产党成立100 周年之际构建全面的和谐小康社会”,其二为:“在新中国成立100 周年之际构建民族富强的社会主义国家”。这两个目标其实已经表明了我国对未来社会的整体规划,但是,我国的城乡发展还极不均衡,虽然我国是一个农业大国,但是我国的农业基础设施较为薄弱,农民的收入水平普遍低下,在这种背景下,要想实现上述这2 个百年目标,我们就应该将发展的重点放到农业上来,早在十年前, 我国政府就已经意识到三农问题的重要性,近年来,农业建设已经成为我国发展的一大热门领域,随着对农业的大量研究,我国农村社会当前的治理机制逐渐暴露出一系列的漏洞,在农村社会的管理中,农村的资产、资源和资金的管理是重中之重,只有这三者之中有一项发生了变化,则农村的整体发展就会受到影响,我国的农业部在2009 年对外公布了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》, 该意见中明确地提出政府要对农村集体的“三资”加以科学管理的决心,次年,由中纪委、农业部和财政部等部分联合制定并发布了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》, 该通知中指出政府要对农村“三资”管理的模式进行快速的推广。而在2012 年,国务院也出台了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》, 并指出要尽快地规范农村集体“三资”管理的制度, 在政府的大力推广和提倡下,我国各地也相继出台了当地的农村集体“三资”管理办法,这在一定程度上促进了农村“三资”管理的规范化。
1 农村三资及三资管理的概念
所谓农村“三资”,指的是一种对农村集体所有成员所共有的资金、资源和资产的总称。其中,所谓农村集体资金,指的是农村集体成员共有的货币资金,比如银行存款,而农村集体资产既包括农村集体投资筑建的建筑物、设备和房屋等固定资产,也包括水利、文化、交通等基础公共设施,此外,还涉及到农业资产、债权等资产。而农村集体资源则是法定的属于农村集体共有的林地、草地和水域等自然资源,由此可见,农村集体“三资”管理其实是需要经过集体所有成员共同探讨,一致决定后才能进行的,在管理的过程中,人们应该要保持农村集体“三资”的审批权、所有权和收益权不变,在以上的前提条件下,各行政村和乡镇“三资” 委托中心签订相应的委托代理协议,而委托中心则按照国家规定的标准来管理农村集体“三资”。
2 农村“三资”管理存在的问题
2.1“三资”台帐登记管理存在缺陷和漏洞。
在管理资源、资金和资产的过程中,其中,资金管理所遇到的问题并不多,而其他两类的问题就比较突出,事实上,很多农村的管理者在登记土地、荒地等项目时,往往是一带而过,有的甚至没有经过实地测量,因此,当前资源漏记的现象非常得明显,由此可见,当前农村无法准确地考察出三资的数量,就更加谈不上规范化的管理。
2.2 无视财务管理制度, 村监委会没认真履行职能, 形同虚设
财务管理制度是现代管理制度的重要部分,然而,当前我国的农村还没有充分地意识到财务管理的重要性,一般情况下,村主任往往是不经过集体成员共同商讨,就自行制定各种计划,有的甚至是先斩后奏,而对于这种行为,很多村民是敢怒不敢言, 此外,监督委员会在农村管理中往往也只起到形同虚设的作用, 一般而言,委员会只需对来往的经济业务进行签字即可,很少会真正地监督业务是否符合规范,这就是所谓的“伪民主”,而农经站也只是负责日常的代理记账,根本不会去核实业务开支的真实性,因此,农村管理中的漏报收入的现象是非常普遍的,最为常见的当属村干部任意开支,私开单据却不按时登记,使得相关机构无法及时地结账,此外,某些村干部还存在公款私用的现象,这极大地降低了村民对村干部的信任感。
2.3 缺乏有效集体资产收益管理机制和规章
目前,农村地区往往存在制度化模糊的情况,很多的村干部按照自己的意愿来行使相关的权力,因此,农村在管理三资问题的随意性也较为明显,最为常见的现象可分为以下3 种,分别是: (1)本应分开记账的项目被随意冲抵,没有及时地录入账簿;(2) 资金被任意地挪用,而相关机构没有及时地登记开支;(3)没有科学地规划集体资产的收益,任何人都可任意地利用集体的资源,从而造成了极大的资源浪费。
2.4 集体资源和资产的处置严重违规
据调查,我国大多数的村干部在资源管理的过程中,存在以权谋私的行为,他们往往无视我国的相关法律法规,村干部在管理集体矿产、果园、林地和水利设施时,往往会无视集体的共同决定,而自行发包相关的项目,此外,村干部往往不会公开招标的相关信息,导致投标过程的不透明化,而其所签订的承包合同大多又条款不明,要素混乱,一旦出现安全事故,则容易导致职权不明的情况发生。
2.5“三资”管理人员、财务人员素质不高, 缺乏责任感
尽管农村“三资”管理中所遇到的问题复杂多变,然而,最主要的因素其实是人为导致的,由于村报账人员的素质不是很高, 再加上他们的受教育程度也低,因此,在实际工作中,他们往往会表现出工作拖沓、记账混乱等问题,这些都会影响到财务数据的公开性,而有的财务人员还会在管理者的威胁下,非法地伪造会计账簿,即做假账,甚至有的在换届后不及时地移交相关的账目,这就使得新一届村委会难以知晓本村的具体经济状况。
3 造成农村“三资”管理问题的主要原因
3.1“三资”管理队伍薄弱, 人员和经费严重不足
近年来,我国政府开始大力改革基层的事业单位体制,为了缩减政府的财政开支,我国大多数的事业单位纷纷缩减了职能部门的人员,因此,农村“三资”管理的工作人员也得到了相应的裁减,目前,我国农村“三资”管理人员要不就是在岗,要不就是在编,以盘溪镇为例,镇上的农村经济工作站仅有5 名工作人员,其中,出纳1 名,其余4 位工作人员都是会计,而他们除了要负责全村•84 套的村组账务,同时还要负责其他农经的职能工作,由此可见,农经员的工作量是非常巨大的,因此,他们很难有时间其及时地下村了解情况,从而核对财务开支的真实性,他们无法做到事前控制,只能是事后监督,并采取相应的措施来弱化事件所造成的负面影响,综上所述,农村三资管理人员的工作强度非常大,而工资待遇却普遍不高,这就使得他们工作的积极性不强。
3.2“三资”管理监督机制不健全和监管手段有限
如果将司法机关引入到管理监督机制中,农村可能面临资金不足的情况,如果将纪检机关引入到管理监督体制中,则无法控制非党员的干部,而如果走联系群众的路线,当前农村的大多数青壮年为了生计都外出打工,他们往往对村集体的事情不关心,也不想知晓,而通过干部互相监督这种途径也会遇到家族利益关系等,因此,在农村的管理中,村干部一言堂的现象是极为多见的,目前,为了解决“三资”管理机制不健全的问题,农村专门开设了村级“三资”监督小组, 该模式在一定程度上缓解了干群之间的矛盾。
3.3 对“三资”管理的工作认知肤浅
自我国实施农村财税改革以来,我国各级乡镇干部对三资问题的认识存在很大的偏差,比如有的干部认为我国农村土地实行的是家庭联产承包制,土地、山林等自然资源已经承包到户,村民完全有能力来自理,他们认为农村“三资”管理工作根本不需要开展。而有的干部认为由于我国地大物广,很多农村地区的发展状况存在巨大的差异,情况较为复杂,管理的难度较高。
3.4 基层财务人员变动大, 缺乏提升业务水平的动力和环境
一直以来,财务工作需要有专门的财务人员来操作,财务人员除了具备高水平的业务能力外,还需要有自主学习的意识, 然而,当前我国农村的实际情况是,每换一届村委会,其相应的财务人员就需要更换,而财务人员是在村民中随机选举而来的, 这就使得很多不符合要求的村民被安排上财务工作岗位,除此之外,由于当前我国政府正在努力缩减开支,对村级财务人员的培训没有给予相应的经费,因此,财务人员也缺乏自主学习的环境。
4 加强农村集体 “三资” 管理的对策与建议
4.1 广泛开展宣传,加强思想认识
政府需要不断地加强相关法律法规的宣传力度,特别是要宣传农村集体“三资”的相关政策,让更多的村民能够理解农村“三资”管理工作的意义,同时提高村干部对三资管理的重视程度,此外,村党委还需将其纳入到年度考核的内容当中,通过绩效考核来引起工作人员对三资管理的重视。
4.2 加强队伍建设,充实农经人员
按照责任分工制来建设农村集体“三资”管理队伍,并根据管理规模来明确各自的责任权限,由于当前我国基层干部的办事能力普遍低下,为了改善这一现象,政府需要对他们进行统一的培训,从而提升基层工作人员的综合能力。此外, 为了充分调动起农村管理者工作的积极性,国家应该合理地上调农村管理者的工资待遇,从而促使他们积极地投身于农村三资的管理发展。
4.3 开展清产核资,摸清集体资产情况
政府应该委派专门的财务人员来管理村集体的三资,并对其加以登记,便于日后的管理核对,其中,对那些有名无实的资产予以统计冲销,对于漏记的资产予以补登入账,而对于林业等资源性资产,则按照实际的情况来分类登记。
4.4 建立健全制度,规范 “三资”管理
政府还应该建立健全制度,从而规范农村“三资”的管理,具体可通过以下方式来进行:首先,大力推广“村财镇管”的财务管理模式,修补财务管理的漏洞;其次,建立报销单据的限额制度, 一旦某村民的开支超过规定的限额,则需要通过大会的集体讨论才能予以批准;最后,完善招投标的工作流程,集体三资的拍卖、抵押和转让等都需要由村民代表大会一致通过才能予以实施。
5 结束语
一直以来,加强农村三资的管理是一个极为复杂的过程,从管理者的角度来看,农村管理者的业务能力普遍不高,贪污腐败现象较为严重;从农民群众的角度来看,农民的合法利益受到了侵害,他们对农村村干部的信任感不强,参与三资管理的积极性较低;从国家的角度来看,尽管政府已经意识到农村三资管理的重要性,但是,当前还没有建立一个健全的管理制度。因此,我们除了要端正态度,从根源上寻找问题外,还需提高管理者的工作积极性,并通过加大打贪的惩罚力度来不断地改善当前农村三资管理的现状。
【参考文献】:
[1] 孙恩会; 农村“三资”管理问题及对策研究[D] ; 西北农林科技大学;2013(05) .
[2] 张宪良; 关于加强农村三资管理的研究[J] ; 中国农业信息;2014(01) .
[3] 王保丽; 浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J] ; 经济研究导刊;2012(11).

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