林业投融资体系建设的几点思考

作者:蔡炳堂时间:2016-01-19 14:46:00  来源:www.ksfbw.com  阅读次数:358次 ]

【内容摘要】:林业是一项重要的公益事业和基础产业,具有经济效益、生态效益和社会效益。长期以来,我国林业生产力水平低、林区发展滞后、林农收入增长缓慢,林业成为国民经济发展的薄弱环节。受我国经济发展水平和林业自身特点的制约,林业资金投入与需求之间的差距成为制约林业发展的主要障碍,本文从市场拉动和政府推动两个方面思考,提出了政府加强引导和财政扶持、深化商业银行改革、完善中小企业制度、建立森林资源抵押贷款制度、建立林业风险防范机制、加快担保体系的建设力度六条建议,希望在市场和政府的双重作用下,能够完善当前林业投融资体系。
【关键词】: 林权改革 融资体系
集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立了农民的经营主体地位,实现了家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,林农成为集体山林的真正主人, 享有充分的经营自主权,不仅实现了农民增收,还促进了社会的和谐发展。但是由于林业自身的一些特点,林业还面临着很多棘手的问题需要解决,其中林业融资体系的完善就是一个重要方面。
1 林业融资困难原因分析
林业融资困难主要受两方面原因的制约:一是林业行业本身的特点,二是现有林业融资体制的缺陷。
1.1 林业行业本身的特点制约林业的融资
1.1.1 由于林业生产周期长和林业产品的外部性
森林作为一种生物资源,生产周期非常长,少则十来年, 多要几十年甚至更长时间。这就意味着林业生产要长期的占用资金和土地,并且在此期间还要面临着火灾、病虫害等风险,这样,投资林业投资回收期就非常长,还有很大的风险,如果没有政策扶植和很大的利润空间理智的投资者都不愿意投资林业。
1.1.2 林业产品与其他行业产品有着很大的区别
林业产品不同于其他的产品,林业产品包含了较多的公共用品和准公共用品,林业产品的生态效益和社会效益是不能够通过市场进行补偿的,在林业产品不同于其他类产品的一个很重要的特点就是其获取的收益在外部性长期发展过程中不能够得到补偿,公共用品是不可以进行细分且不具有排他性的, 那么单纯地通过市场调节进行弥补是不够的,这些都会产生不利的影响,使得林业产品的供给量明显下降,从而造成林业产品市场失去控制,因此需要政府进行宏观调控并且履行好相应的责任。
1.2 目前集体林权制度改革融资体制方面存在的问题
1.2.1 林业发展过程中融资成本较高,不利于农业和林业发展林地经济
在我国新的林业发展过程中,为了促进林业的快速发展和可持续发展应用,实现了森林资源抵押贷款方式,这位农林业的发展带来了很好的发展空间,开辟了林农业融资发展的新途径,但是由于这种新的融资途径和发展模式处于初级阶段,那么在应用过程中缺乏必要的保证制度和配套扶持措施,使得林农在使用过程中,处了要支付贷款利息以外,还需要承担整个森林资产在完成贷款之前各项手续操作过程中的费用,这就使得其融资成本明显增加,尤其是在一些均分林权的改革地区, 这样的融资方式虽然新颖,但是也对农林的经济发展带来了非常不利的影响,降低了林农的融资发展积极性。
1.2.2 农村相关的配套金融政策落后,不能够很好地促进和适应农林业的发展需求
随着我国城乡二元结构模式的形成,在这样的结构模式形成过程中,对我国农林业的发展也产生了一定的影响,农村信贷资金不足成为了阻碍农村经济发展的重要问题,为了更好地促进农村经济的发展,更好地推动我国农林业的发展,我国很多农村地区也已经设立了一些金融机构,但是就目前耳前,这样的金融机构仍然比较缺乏,那么这样的金融机构所能够吸取的资金也是较少,并且只能够满足普通种养业为主的农户贷款需要,这些对农林业的发展以及信贷融资的实现又产生了很不利的影响。就算是实现了贷款,由于林业生产周期和贷款周期存在较大的差异,那么仍然不能够很好地促进我国农林业的发展,林业从投入到产生需要几年,甚至更久的时间,但是农村信用社或者是一些金融机构的农林业贷款却不能够达到这样的贷款年限。
1.2.3 森林保险发展速度过慢,使得林业投资风险较高,缺乏必要的分流机制来降低风险水平
当前我国的很多保险公司都没有办理森林资产的保险险种,这就使得森林保险和很多农民以及大多数的林场仍然存在较大的差异,这在很大程度上提高了林业的投资风险水平,使得林业投资风险缺乏必要的分流机制。尽管当前我国有一些地方率先开始实现了森林保险业务的开展,但是由于缺乏国家政策的引导和支持,那么在这种情况下,一些小规模经营的林农就需要承担较高的市场风险,同时也需要承担大自然带来的巨大风险,因此就当前情况来看,我国开展的森林保险业务仍然是比较缺乏的,仍然没能够跳出高风险、高费率、高赔付和低保障、低覆盖、低投人的运行模式。
1.2.4 林业政策的滞后性,严重降低了林农的积极性
当前我国对于林业发展方面的政策引导和政策扶持仍然是比较缺乏的,我国有关的林业政策始终都是控制着农林的林木采伐权利。这样的政策下,就会使得林农的产权不完整,同时也会使得林业难以实现商品经营,这在很大程度上严重阻碍着我国农林业的快速发展和可持续发展。这种林业政策的滞后性,首先带来的不良影响就是采伐限额制度的存在制约着我国商品林的发展和运行,同时由于对林木采伐的限制,极大地降低了林农的开采积极性,同时由于在林业工作的人员都是基层人员,那么对于其技术改革和管理方面都是比较落后和欠缺的,这就使得在林业发展和管理过程中存在较多的不规范,使得很多林农的林木虽然到了砍伐期,但是由于采伐指标较少, 采伐指标限制,使得林农只能够低价地进行林业资源流通,但是森林借款又不能够及时地归还,这就形成了债款的拖欠,久而久之,债款的拖欠程度加重,极大地增加了林农的经济负担, 提高林业发展和经营风险,严重降低了林农的积极性。
1.2.5 森林资源资产价值评估缺乏规范标准,影响林业投融资健康发展
森林资源是属于比较特殊的资源,那么在资产评估师国家考试中,没有设置森林资源资产评估这一个考核项目和专业类别,而且到现在为止,我国各个地方的森林资源评估机构也没有统一的、经过国家认证的专业评估师,这就使得在森林资源相关的评估工作开展过程中,存在较多的不完善,而且各地的评估标准和评估水平存在较大的差异,缺乏统一的管理,使得各地的评估费用不同,甚至有些地方出现高评估费用的情况。再加上各地的林木质量不同,那么在进行质量评估过程中,工作人员的评估水平较低,对于质量评估过程和质量评估工作缺乏系统全面的管理,甚至很多评估人员对于林业市场缺乏必要的了解和认识,使得评估结果存在较大的不准确性,比如有的地方出现了对森林资源的评估过低,这就降低了林农的收益, 久而久之使得林农的工作积极性明显下降。也有可能是出现了对森林资源的评估过高,这虽然表面上看提高了林农的收益, 久而久之使得林农的工作积极性明显上升,但是实际上却严重影响了银行信贷资金的安全运行,使得利润出现虚增。
2 建立与集体林权制度改革相适应的融资体系的建议
针对林业融资面临着以上的问题,我认为促进林业更好的融资应该从两方面着手:市场需求的拉动和政府政策的推动。
集体林业改革是将林地使用权分到各个分散的农户手中, 根据经济学理性人的假设,农户的生产目的是追求利润最大化,其行为必将受到市场的调节。所以说,集体林权改革实践上是在放活林业行业,让市场来引导林业的发展。在这个大环境下,林业的融资也要有市场的需求来拉动。
在消费市场上,随着中国经济的快速发展,人们生活水平的提高,人们对木材制品的消费需求是很大的,而且处于上升的趋势。然而在中间环节的木材加工市场上,中国林业企业大部分都规模小,融资困难,国家补助力度不足,盈余资金不够丰富,不能投资于木材生产,建立其木材生产基地。受林业企业发展不足的影响,林业种植业发展资金不足,融资困难,发展落后。中国林业整体面临着供不应求的状况。根据市场经济的价格机制,木质产品和木材价格会上升,林业生产企业和林农的利润空间会增大,投入资金会增多。但是由于市场调节的滞后性和林产品的外部性,以及木材采伐限额等政策原因,光靠市场调节是不够的,需要政府政策扶植。而且由于木材需求的引致性特点,单独扶持林业种植环节是不够的,应当加大对林业企业优惠政策的倾斜,让林业企业拉动林业生产的发展。
综合起来就是既要建立健全林业生产环节的融资体制,直接受惠于林农,又要建立健全加工环节的融资体制,间接受惠于林农,双管齐下,老保证林业融资渠道顺畅。具体建议有:
2.1 政府加强引导和财政扶持
在林业的发展运行过程中,要想提高其运行效率,提高林农的工作积极性,那么就需要国家或者是政府加大对农林业发展的支持,在尊重市场经济发展的前提下,加强对林业产业化的发展布局管理,同时加强对林业发展的政策引导,政府可以通过出台一系列的鼓励政策来鼓励林农增加对林业开采的力度,积极地介入林业产业风险基金、担保资金管理运行等,从而加强政策引导,发挥政府在农林业发展过程中的重要作用。
2.2 完善中小企业制度,健全治理结构
林业中小企业普遍存在财务制度不健全,财务报告真实性与准确性较低银行利益难以保障的现象,要加强企业自身建设,夯实企业管理基础,尤其要规范和加强企业的财务管理,对国有林业中小企业实行积极的退出战略,走改制重组道路;对私营企业改变家族式管理方式,吸收现代企业制度和管理制度的要素;对于集体企业要推动产权改革,明晰产权关系。应规范财务制度,按照国家的有关规定,建立能正确反映企业财务状况的制度,增加企业财务透明度。
2.3 建立森林资源抵押贷款制度
第一, 积极构建林业融资平台。构建政府引导、金融机构和林业企业( 林农) 主导、社会各方协作的林业融资平台。其二, 积极组建担保机构。采用“政府扶持、协会牵头、企业参股、银企合作、市场化运作”方式组建林业专业担保公司,为林业中小企业提供融资担保服务。其三,积极创新林业信贷品种的担保方式和信贷模式。探索实施“公司+ 基地+ 林农”等担保贷款方式。
2.4 建立林业风险防范机制
林业保险具有以下一些特点: 一是风险难以测定,二是损失难以测定,三是赔偿处理麻烦,四是赔付率高, 盈利性差。林业保险的公益性,使得市场不能有效地提供社会所需要的林业保险,必须由政府考虑供给。要按照“低保费、低保额、保成本” 的原则,大力开展森林保险业务。
2.5 加快担保体系的建设力度
根据有关法律规定,积极建立符合林业和农村实际的信用担保体系,包括设立林农和林业生产经营者贷款担保基金; 依托农村各类林业合作经济组织、林业中小企业和林业经营大户,逐步形成林业信贷风险补偿机制,提升信贷支农的整体效益。
总之,集体林权制度改革是一项系统改革, 而配套改革是必不可少的环节。林权改革已经取得了可喜的成绩,而配套的融资体制改革才刚刚起步,还有许多问题还要研究、实践、改进。在现行林业投融资体制下,林业资金投入相对不足,而在市场拉动和政府推动下,则有效吸引各种资金进入,改善林业融资结构,提高林业项目运作效率,促进林业的长远发展。
【参考文献】:
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[5] 吴继林. 永安市林业融资体制改革实践与完善的思考. 林业经济问题, 2007(4):353-357.

 

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