关于农村土地流转的思考
作者:陈冬菊 王洋时间:2015-12-29 14:34:35 来源:www.ksfbw.com 阅读次数:952次 ]
【内容摘要】：加快农村土地流转是大势所趋，也是党和国家大政方针的着眼点，是解决“三农”问题的有效手段之一。然而，当前我国农村土地流转依然存在不足，本文就其必要性以及存在的问题提出了相应的建议，并分析了促进农村土地流转的意义。
【关键词】: 农村土地流转 必要性 建议
1 加快农村土地流转的必然性
1.1 现代农业发展的迫切要求
农业之于国，土地之于民，犹如血液之于生命般重要。长期以来，我国农业发展面临着机械化程度低，技术水平不高等问题，因此要想保证农产品的质量和数量，就必须通过技术的使用以及对土地的有效利用来走规模化和集约化的现代农业发展之路。我国土地资源本就紧缺，加上近年来现代旅游业和房地产业的蓬勃发展，使得土地资源遭到严重浪费。因此，将土地以流转的方式集中在少数农场主及农业专业户手中，将有利于实现大规模机械化生产，从而降低生产成本，获得规模效益。
1.2 收益成本分析的最佳选择
理性经济人会选择使自己利益最大化的方案，考虑到从事农业与非农的边际收益，农民最终会选择将自己的土地使用权以合理的方式流转出去，从而获得最大收益。当前，单户农民承包的土地规模较小，且由于计划生育国策的施行，家中劳动力将减少，而经济发展对劳动力需求的增加使得劳动力价格上升，这使得从事非农的边际收益远远大于农业的边际收益。因此，推进农村土地流转，农民可以在获得土地流转收入的同时获得别的劳务收入，使自身利益最大化的同时也合理的配置了劳动力和土地资源。
2 制约土地流转的因素分析
2.1 土地产权不明晰
科斯定理表明，在明确的产权条件下，只要交易成本为零或者很小，那么市场配置的最终均衡都是有效率的，都能实现资源配置的帕累托最优。明确产权是将外部性问题内部化的手段之一，内部化的产权作为私人产品从而具有排他性和竞争性，这样便可以通过交换实现利益最大化。但由于中国的制度规定，国家拥有土地所有权，而农民对土地只有承包使用权，那么农民的产权必然是残缺的，这直接造成了流转的困难。没有明确的土地所有权也就不具备土地流转的前提条件，从而不能进行流转，自然也就不会享有收益权。不完整的土地产权，不仅使得谈判成本增加，还使得土地不能真正参与到市场交换机制中，从而不能实现其真实的价值，导致流转价格偏低。较低的流转价格反过来又影响了农民对土地的流转意愿，导致土地有效供给不足，加上土地本身所具有较小的供给弹性，最终还是加大了土地的流转困难程度。
2.2 市场机制不规范
农村土地流转是农村土地承包户和专业户、家庭农场之间进行的通过市场机制来优化资源配置的行为，其间涉及到土地供求双方以及作为指导者和服务者的政府这三方之间的关系， 而市场机制的不健全制约了土地的有效流转。
首先是流转过程中的合同签署，《农村土地承包法》第五节第三十七条明确规定了土地流转所需签订的合同的内容及其形式。而目前我国的农户之间流转土地多数都只是达成口头协议，或者是达成不规范的合同，包括程序和内容的不规范，这直接导致了流转纠纷的频繁发生。其次是农村金融体系不健全导致的农民不敢将土地流转出去，获得流转土地的一方也因为资金与技术支持不足等原因而没有获得有效收益。加上农村社会保障制度尚未健全，农民不想失去土地这个最后的依靠，农村土地流转面临很大困难，因此想要很好实现农村土地流转还需要很大的努力。
3 加快土地流转的对策和建议
3.1 明晰土地产权，因地制宜实施规划
要明晰农村土地产权，从法律上为土地流转提供保障。中央出台了关于土地流转的相关文件，要求大力开展农村土地确权登记工作。因此，国土资源局、农业部及相关部门必须积极履行其职责，落实农村土地的登记确权等工作。同时，在土地流转过程中，政府部门应该对集体土地的利用进行科学合理的规划，帮助农民因地制宜发展现代化农业。
3.2 建立健全土地流转机制，解除农民后顾之忧
首先，要严格按照中央相关文件的规定签订合同，从而有效减少流转纠纷的发生。这需要政府相关部门积极履行其职责，帮助流转双方完善流转合同的签订；其次，建立健全农村金融体系，金融体制的完善，有利于农民利用流转土地所得进行创利，并有利于土地承包专业户进行融资以实现规模化和集约化经营；最后，要不断健全农村社会保障体系。目前，农村土地依然承载着大多数农民生存和就业的保障功能，有了土地便“退可守”，不至于失去这最后一道屏障而陷自身与无依无靠的境地。只有健全的社会保障制度才能让农民真正放心的进行土地流转。因此，社保应从养老、医疗、就业等层面探索有利于实现失地农民生活和发展最优化的路径，切实发挥社保的保障功能。
【参考文献 】：
[1]2014 年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》.
[2] 者贵昌, 朱霁. 关于构建我国农地金融制度的探讨[J]. 土地问题.2011（9）.
[3] 杨明基，农村土地流转：实现农业集约化经营现实选择[J]. 学术期刊，2010.
[4] 孔祥智、彭超. 农村土地承包经营权流转的模式、问题、与启示. 农村经营管理.2009,(6).
【关键词】: 农村土地流转 必要性 建议
1 加快农村土地流转的必然性
1.1 现代农业发展的迫切要求
农业之于国，土地之于民，犹如血液之于生命般重要。长期以来，我国农业发展面临着机械化程度低，技术水平不高等问题，因此要想保证农产品的质量和数量，就必须通过技术的使用以及对土地的有效利用来走规模化和集约化的现代农业发展之路。我国土地资源本就紧缺，加上近年来现代旅游业和房地产业的蓬勃发展，使得土地资源遭到严重浪费。因此，将土地以流转的方式集中在少数农场主及农业专业户手中，将有利于实现大规模机械化生产，从而降低生产成本，获得规模效益。
1.2 收益成本分析的最佳选择
理性经济人会选择使自己利益最大化的方案，考虑到从事农业与非农的边际收益，农民最终会选择将自己的土地使用权以合理的方式流转出去，从而获得最大收益。当前，单户农民承包的土地规模较小，且由于计划生育国策的施行，家中劳动力将减少，而经济发展对劳动力需求的增加使得劳动力价格上升，这使得从事非农的边际收益远远大于农业的边际收益。因此，推进农村土地流转，农民可以在获得土地流转收入的同时获得别的劳务收入，使自身利益最大化的同时也合理的配置了劳动力和土地资源。
2 制约土地流转的因素分析
2.1 土地产权不明晰
科斯定理表明，在明确的产权条件下，只要交易成本为零或者很小，那么市场配置的最终均衡都是有效率的，都能实现资源配置的帕累托最优。明确产权是将外部性问题内部化的手段之一，内部化的产权作为私人产品从而具有排他性和竞争性，这样便可以通过交换实现利益最大化。但由于中国的制度规定，国家拥有土地所有权，而农民对土地只有承包使用权，那么农民的产权必然是残缺的，这直接造成了流转的困难。没有明确的土地所有权也就不具备土地流转的前提条件，从而不能进行流转，自然也就不会享有收益权。不完整的土地产权，不仅使得谈判成本增加，还使得土地不能真正参与到市场交换机制中，从而不能实现其真实的价值，导致流转价格偏低。较低的流转价格反过来又影响了农民对土地的流转意愿，导致土地有效供给不足，加上土地本身所具有较小的供给弹性，最终还是加大了土地的流转困难程度。
2.2 市场机制不规范
农村土地流转是农村土地承包户和专业户、家庭农场之间进行的通过市场机制来优化资源配置的行为，其间涉及到土地供求双方以及作为指导者和服务者的政府这三方之间的关系， 而市场机制的不健全制约了土地的有效流转。
首先是流转过程中的合同签署，《农村土地承包法》第五节第三十七条明确规定了土地流转所需签订的合同的内容及其形式。而目前我国的农户之间流转土地多数都只是达成口头协议，或者是达成不规范的合同，包括程序和内容的不规范，这直接导致了流转纠纷的频繁发生。其次是农村金融体系不健全导致的农民不敢将土地流转出去，获得流转土地的一方也因为资金与技术支持不足等原因而没有获得有效收益。加上农村社会保障制度尚未健全，农民不想失去土地这个最后的依靠，农村土地流转面临很大困难，因此想要很好实现农村土地流转还需要很大的努力。
3 加快土地流转的对策和建议
3.1 明晰土地产权，因地制宜实施规划
要明晰农村土地产权，从法律上为土地流转提供保障。中央出台了关于土地流转的相关文件，要求大力开展农村土地确权登记工作。因此，国土资源局、农业部及相关部门必须积极履行其职责，落实农村土地的登记确权等工作。同时，在土地流转过程中，政府部门应该对集体土地的利用进行科学合理的规划，帮助农民因地制宜发展现代化农业。
3.2 建立健全土地流转机制，解除农民后顾之忧
首先，要严格按照中央相关文件的规定签订合同，从而有效减少流转纠纷的发生。这需要政府相关部门积极履行其职责，帮助流转双方完善流转合同的签订；其次，建立健全农村金融体系，金融体制的完善，有利于农民利用流转土地所得进行创利，并有利于土地承包专业户进行融资以实现规模化和集约化经营；最后，要不断健全农村社会保障体系。目前，农村土地依然承载着大多数农民生存和就业的保障功能，有了土地便“退可守”，不至于失去这最后一道屏障而陷自身与无依无靠的境地。只有健全的社会保障制度才能让农民真正放心的进行土地流转。因此，社保应从养老、医疗、就业等层面探索有利于实现失地农民生活和发展最优化的路径，切实发挥社保的保障功能。
【参考文献 】：
[1]2014 年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》.
[2] 者贵昌, 朱霁. 关于构建我国农地金融制度的探讨[J]. 土地问题.2011（9）.
[3] 杨明基，农村土地流转：实现农业集约化经营现实选择[J]. 学术期刊，2010.
[4] 孔祥智、彭超. 农村土地承包经营权流转的模式、问题、与启示. 农村经营管理.2009,(6).
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