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非公企业党建工作的实质性探讨与思考

作者:冯晓燕时间:2014-07-30 09:11:19  来源:www.ksfbw.com  阅读次数:1310次 ]

非公企业党建工作的实质性探讨与思考

 

冯晓燕

 

【摘要】非公企业建设领域是中国共产党落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强执政能力和先进性建设的重要阵地。同时,这个领域的党建工作也是新形势下党的建设的重要内容和全新课题。本文从非公企业党建工作的现状、存在的问题出发,明确了抓好非公企业党建工作的思路,提出了具体的工作方法和解决措施。

 

【关键词】非公企业党建;实质性探讨;思考

 

随着改革开放和社会主义市场经济的逐步深入,股份制、股份合作制、私营及外商投资企业等新经济组织不断发展壮大,在经济发展中发挥了不可低估的作用,非公经济成为社会主义市场经济的重要组织部分,也成为推动经济发展和社会进步的积极力量。从目前桐乡市来看,随着区域经济不断加快发展,全市共有各类工商登记的非公有制企业(以下简称非公企业)6893 家,从业人员262055 人。其中工业4613 家,179652 人;建筑业135 家,58799 人;服务业2350 家,27604人。非公工业企业中年销售500 万元以上的有1339 家,亿元以上的96 家。全市共有非公企业党组织711 个,党员6255名。非公经济领域的党员数量在不断增加,如何发挥非公企业党员的先锋模范作用,加强这部分党员的教育和管理,加强和改进非公有制企业的党建工作,已经成为新时期党的建设理论与实践的重要内容和崭新课题。

 

一、非公企业党建现状及原因分析

 

非公有制企业党建工作的发展,从起步至今大致经历了以下几个阶段:第一阶段:起步萌芽阶段(1992 年以前);第二阶段:探索试点阶段(1993 年—1997 );第三阶段:在逐步规范中快速发展阶段(1997 年党的十五大以来);第四阶段:成熟阶段(党的十六大以后)。不管是理论上的研究,还是实践中的工作都取得了明显的成绩,创造了许多新鲜的经验,使非公有制企业党建工作逐步规范化、制度化。但仍然存在着一些问题。

 

(一)现状

 

一是党建观念薄弱,更不上形势发展要求。主要表现在:由于受传统党建工作思路的影响,一些党组织和党的干部在搞基层党组织建设时形成了重公有轻私有的思维定势,加上非公有制企业党建工作是一个全新的领域,政策上怕吃不准,执行中怕企业不支持,因此,工作上放不开手脚。有的认为,非公有制企业是经济组织,只要按照国家的有关法律法规进行生产经营就可以了,开展党的活动没有什么意义,容易引起业主的反感。非公有制企业中,一些业主的思想观念与党的工作理念有着较大的距离。他们对党建工作认识不到位,心态复杂,存在不配合、不支持,怕党组织活动多,经费开支大,影响生产经营活动,加重企业成本负担;有的业主怕党的工作搞得好,出了成绩,有了名气,企业的生产经营受到外界干扰;怕党组织建立后削弱和代替业主的领导地位;怕发挥不了作用,对党组织能否发挥战斗堡垒作用表示怀疑;由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的原因,一些外资企业、合资企业不太支持建立党组织,例如有的台资企业,担心建立党组织之后,回到台湾不好交待。另外,还有不少党员的认识存在问题。有的认为企业党建工作难以搞好,没有“奔头”,不愿参与,隐瞒身份;有的党员认为自己是“打工仔”,不是企业的主人,挣钱拿工资就行了,过不过党组织生活无所谓。

 

二是党员数量不足,党组织建设相对滞后及覆盖率低下。

 

一是大部分非公企业没有党员或党员人数稀少。据对300 家非公企业调查,有51.76%的企业没有党员,非公企业党员人数仅占职工总数的3.54%。二是符合建立党支部条件的企业偏少。党员在人以下的企业占企业总数的71.65%。三是党组织建设相对迟缓及覆盖率低下。在应建党组织的企业中,有24.93%的企业没有建立党组织。目前,全国仅有约7%的私营企业和外商投资企业建立了党组织。从局部来看,情况也不乐观,比如,濮院羊毛衫市场是以濮院为中心的毛衫产业集群,拥有羊毛衫生产企业5000 多家,形成了20 余万人组成的毛针织产业大军。2011 年,占地1.5 平方公里的濮院羊毛衫市场成交额达161 亿元,同比增长21.4%,是全国最大的羊毛衫集散中心。然而,这个个私经济如此密集和发达的地方,党建工作却一直相对滞后。濮院羊毛衫市场党总支下属仅12 个基层党支部和个流动党员先锋站。党建覆盖率之低可见一斑。从地方来看也是如此,桐乡市洲泉镇非公有制企业已发展到2900 多家,非公企业中从业人员达到42500 人,其中党员698 人,其中男性为531 人,女性为167 人,占洲泉镇党员总人数的24.1%,业主为党员的有55 人,占非公企业党员人数的7.9%2008 年以来,三年中共发展党员102 人,培训入党积极分子143 人。从数字绝对数来说并不少,但是从覆盖率上来看还是偏低了点。尽管镇党委高度重视,并投入了很大的精力抓这项工作,但是,组建工作仍然十分困难。

 

三是党员管理没有统一模式,缺乏集中指导。目前,上级党组织对非公有制企业党组织的管理体制,有按其所在地划归街道(社区党工委和乡镇党委、村党支部管理的属地管理模式,有由企业协会党组织或商会党组织管理的协会管理模式,有由工商、税务等部门党委进行管理的部门协助管理模式,有由依托各类中介服务机构的党组织进行管理的挂靠管理模式等等。实践证明,各有其优点和长处,在一定时期内都有其存在的必要性。但问题是管理上缺乏统一性和协调性和普遍性。这在很大程度上制约了非公有制企业党建工作的进一步开展。

 

四是党建要素保障存在“三缺”现象,党建工作的规范化进程受到制约。调查显示,只有4%的被调查者认为所在企业党组织党员学习或开展党建活动达到一月三次或三次以上,有20%的被调查者认为企业党组织很少或基本没有开展党的活动(如图1)。对照《公司法》的相关规定,与其他党建工作领域相比,与企业的经营发展现状相比,一些企业在开展活动的要素保障上相对欠缺,不规范问题相对明显,主要表现在活动阵地相对欠缺、活动经费难落实、活动时间难保证,这些问题的存在,在目前较大程度上制约了党建工作的顺利开展,也使得一些非公企业党务工作者开展党务工作“底气不足”。一是缺活动场所。尽管桐乡市从2002 年开始以非公企业党组织阵地规范化建设为基础,开展了相关创建活动,累计已有76 家被命名“六好”非公企业党组织。但总的来说,达标企业党组织的总量还偏少,占全市比例偏低。从调查情况看,将近20%的企业党组织没有固定的活动场所,党组织活动场所设施配套不完善、功能不齐全的现状比较普遍。二是缺活动经费。目前,非公企业党建活动经费没有畅通而固定的来源渠道,在实际工作中,非公企业党建工作的经费来源在不同区域、不同行业的企业中不尽相同,而且各渠道在党建总经费中并没有固定的比例。从问卷调查来看,有73%的被调查者认为所在党组织的工作经费没有列入企业财务经费预算,而是通过其他途径解决,或者根本没有经费来源(如图2)。

 

如《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》仅在第三十条明确:企业党组织的活动经费,应在企业内部妥善解决,确有困难的,可向上级党组织申请补拨。这一规定缺乏操作性。三是缺活动时间。许多非公企业实行倒班制,党组织开展活动时间很难做到统一安排。在非公企业工作的一些党员员工组织纪律观念不强,不参加组织生活也不请假,有的则以种种理由为借口而不参加。

 

(二)原因分析

 

非公企业党建存在的问题,具有一定的普遍性,严重影响了企业党员作用的发挥,同时也影响到企业党组织的凝聚力和战斗力。产生这些问题的原因是多方面的,既有社会因素,也有党组织的原因,还有党员自身原因等。

 

一是思想观念转变迟滞,相关理论研究有待加强。首先,至今为止,还没有出台一部具体的、规范的加强非公有制企业党建的指导文件。尽管在2000 年中组部曾出台了一部关于加强非公有制企业党建的文件,但其中并没有对关于非公有制企业党组织的领导体制、管理模式、运行机制等做出具体的、操作性强的规定,因此,各地的非公有制企业党建模式各不相同。一些企业在党员的发展、管理、教育、党组织的活动上,随意性、应付性的现象较为严重。党组织在工作开展上没有权威性的章法、条例可循,没有严格规范的程序与制度。这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党的形象的退化。

 

1

 

2

 

二是党组织在非公有制企业中的地位不明确,影响党建成效。对非公有制企业党组织进行准确定位,是研究和解决非公有制企业党建问题的前提和关键。目前,对非公有制企业党组织的地位问题还没有一个明确的规定,理论界大致有三种不同意见:有的人认为,把党组织定位在发挥政治核心作用;有的人认为起保证监督作用,但在实际工作中,由于企业生产资料归个人所有,企业主有权支配企业的一切,包括党组织的负责人都有随时被辞退的可能,因此,企业党组织发挥保证监督作用基本行不通;有的人提出,可以把党组织在非公有制企业中的作用界定为“在企业职工中发挥政治核心作用。”这种提法仅仅把党组织发挥作用的范围限定于“职工”,党组织与企业,与企业主是什么关系,没有说清楚。中组部文件规定非公有制企业中的党组织“在广大职工中发挥政治核心作用”,在实际操作中难度很大,党组织始终处在被动状态,总有点理不直气不壮,腰杆不硬之感,影响新社会阶层中的工作展开。

 

三是影响党务工作者发挥作用的因素增多。一是非公企业一些党务工作者在企业生产经营过程中,对自我要求不高,进取观念淡薄,不愿意发挥党员的先锋模范作用。有些企业党员的个人素质和业务技能达不到企业发展的要求,在本职岗位上业务素质不高,甚至文化层次较低、业务技术不精,党员作用难以发挥。二是对党务工作者只重视布置工作、下达任务。平时加强检查考核不够,缺乏完善的检查考核机制。三是对党务工作者只强调要增强事业心、责任感和奉献意识,但对他们政治和经济待遇等实际困难和工作中遇到的业主不支持、经费不落实、党务工作者兼职多等具体问题,没有切实有效的解决办法,一些党组织负责人拿不到企业同级行政人员的工资,经济效益不好的企业,工资得不到保障。四是社会大环境的影响。在市场经济不断深入发展的过程中,西方的人生观、价值观带给全社会剧烈的冲击,特别是非公企业党员,党员存在“雇佣心理”,认为自己是“打工仔”,职业、身份经常变动,认为自己主要是挣钱谋生,主观上有“不作为”意愿,给党员的思想观念带来剧烈震荡,有的党员甚至不愿在企业亮明党员身份,逐步淡薄了党员的思想意识。

 

二、抓好非公企业党建工作的思路和出路

 

一是以提高认识为先导。认识有多高,工作就做得有多好,做好非公有制企业的党建工作必须以提高认识为先导。各级党组织必须充分认识到,坚持公有制为主体,鼓励和支持发展非公有制经济,是党和国家的一项长期政策,非公有制经济是在党的富民政策下产生的,其成长壮大,同样离不开党的领导和以加强党的建设作保障,加强非公有制企业党的建设,是发展社会主义市场经济、保证非公有制经济健康发展的必然要求。

 

非公有制企业是我国国民经济的重要组成部分,毫无疑问,我们必须按照党中央的要求,在新形势下,理直气壮地抓好非公有制企业党的建设。我们党是执政党,是社会主义事业的核心力量,不加强非公有制企业党的建设,势必会削弱这一领域党的力量,影响党的执政基础。做好非公有制企业的党建工作,有利于发挥党组织的政治优势,有利于非公有制企业主甩开思想包袱,大胆经营、合法经营、守法经营,有利于凝聚各方面的力量,齐心协力把企业办好。因此,我们要牢固树立抓好非公有制企业党建工作、促进非公有制经济大发展的新观念,彻底抛弃抓不抓都一样,任其自由发展的错误认识,切实增强责任心和紧迫感,扎扎实实地加强对非公有制企业党建工作的领导,尽快扭转非公有制企业党建工作无人抓或抓得不力的被动局面,促进非公有制经济持续、健康、快速发展。

 

二是以发展党员为基础。要积极主动地在非公有制企业中发展党员,不断壮大党员队伍,这是做好非公有制企业党建工作的基础。在非公有制企业中发展党员主要应抓好如下三个方面的工作首先,发展党员的重点应“上移”。既然党员的作用在管理层或技术层比较大,那么,发展党员就应侧重于企业的中上层技术管理干部。因此,发展党员要在立足一线工人的基础上,大力发展管理层的“白领”和私营企业主党员,扩大党的影响力。其次,党组织应增强发展党员的主动性。在非公有制经济中,由于党员身份与个人利益的联系不紧密,所以主动要求入党的并不多。如果我们发展党员还是坐等别人送“入党申请书”,就难以做好党员发展工作。党组织对好的苗子应当主动接触和培养。第三,发展党员要注重时代特征。非公有制经济中的党员与国有企业、机关事业单位中的党员所处的环境不一样,特点不一样,所以对他们的具体要求应有所差别。在非公有制经济中发展党员,应注重个人的政治态度和业务能力。政治态度,就是承认党的纲领和章程,拥护党的路线方针和政策;业务能力,就是在本职工作中创造一流成绩。

 

三是以党建工作创新为突破。首先,党建思路创新,工作理念转变先行。由于民营企业在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济组织不同,因此,民营企业党组织的工作原则应是“引导不主导,参与不干预、协调不强制、监督不包揽”围绕生产经营开展党建工作,把工作切入点和着力点放在协调服务上,开展维权活动上。非公企业党建必须从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环圈子,把着力点放在支持和促进企业经营发展上来,提倡“服务型”工作,提高服务质量,多为企业生产经营效益着想,多开展有利于企业经营管理的活动,寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中,使企业主切实感受到党建工作对企业的好处,从而自觉地接受并支持党在企业的工作。协调企业与政府各职能部门的关系,减少障碍和阻力,为民营企业的发展营造良好的外部环境,支持企业抵制各种乱收费,乱摊派,乱罚款,减轻企业负担,为民营企业发展撑腰壮胆;在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出注意、想办法,积极解决民营企业发展中的具体困难。其次,建立和完善“三会一课制度”、组织生活制度、学习制度、民主评议党员制度等工作制度的基础上,还应针对非公有制经济党组织及党员的特点,制定党组织活动、党费收缴、党员发展等方面的配套制度,并使这一领域党建工作走上制度化、规范化的轨道。非公有制经济党组织要着眼于长效管理、规范运作,首先必须理顺管理关系,完善组织管理架构。要健全非公有制经济党组织,建立统一有序的分级管理体系。通过建立现代化网络管理系统,对党组织、党员数量及其分布和构成等各种信息及时跟踪,及时传递,及时处理,就可以提高党的工作决策的准确性和科学性。应本着便于领导,有利工作,不重管,不漏管,以块为主,以条为辅的精神,从企业的实际出发,可分别采取单位管)理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式,努力形成多层次、多样化和网络化的党组织和党员管理新机制。第三,建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”,可采取争取企业主支持一点、上级党组织补充一点、本单位划拨一点、从企业党员上交的党费中返还一点的办法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在发展初期,上级组织部门可在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部返还基层党组织,作为党建活动的专项经费。最后,建立党建“法治”机制。完备的法律法规是党对非公有制企业实施政治领导的基本条件和可靠保证。建议尽快出台有关非公有制经济法律法规,把党建工作作为一项重要内容纳入并规范。今后在修改《公司法》、《个人独资企业法》和《中外合资企业法》、《合作企业法》等有关涉及非公有制企业经济时,都要明确规定建立党组织的具体要求或增加党组织设立及开展活动等具体内容的法律法规条文,切实改变无法可依、无章可循的状况,逐步把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

 

三、结束语

 

桐乡市第十三次党代会报告提出:坚持“抓党建就是抓关键”,按照“可持续、动真格”的理念,以基层组织建设为基础,以“领导班子、党员干部、精英人才”三支队伍建设为重点,全面加强党的执政能力建设和先进性建设,确保领导核心坚强有力、战斗堡垒坚实巩固、先锋模范作用突出,努力把桐乡建设成为走在前列的党建高地。近几年,伴随着桐乡市非公有制经济的发展,非公企业党建工作虽然取得了一定的成效,党的组织覆盖和工作覆盖有了一定的推进。但通过以上分析我们清醒地看到,非公企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节,还存在不少困难和问题。因此,非公企业党组织一定要团结带领广大党员,凝心聚力、克难攻坚,为经济转型升级提供坚强组织保证,桐乡市党委政府一定要加强领导、完善机制合力开创抓非公企业党建工作的新格局。

 

参考文献:

 

[1]邓小平.邓小平文选()[M].人民出版社,1994.

 

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.十七大报告辅导读本[M].人民出版社,2007.

 

[3]高国舫主编.新经济社会组织党建研究[M].中共中央党校出版社,2006.

 

[4]姜道伦·非公有制企业党建工作弱化的原因分析[J].西安政治学院学报,2001(1).

 

[5]侯国忠高伟.以改革创新精神推进非公企业党建工作[J].新长征,2010(7).

 

[6]喻明权韩莉杨帆全面提升“非公”经济组织党建工作水平[J].西安社会科学,2008(3).

 

[7]桐乡市第十三次党代会报告.审时度势只争朝夕再创桐乡发展新辉煌[R].2011(12).

 

 

作者简介:冯晓燕,浙江桐乡人,中共桐乡市委党校讲师,研究方向:政治学、社会管理学。

 

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