政府职能转变对高校图书馆信息资源合作共享建设的影响
作者:黄 翔时间:2016-02-25 10:31:16 来源:www.ksfbw.com 阅读次数:1177次 ]
【文章摘要】
本文简述了新公共管理理论对政府职能转变的要求，分析了政府职能转变给高校图书馆信息资源合作共享工作带来的影响，以求能够为研究和推进该项工作提供一些有益的启发。
【关键词】
新公共管理；政府职能；信息资源； 合作共享
新公共管理理论是一种新的公共行政管理理论和管理模式，发起于上世纪80 年代，现已普遍盛行于欧美等西方发达国家，并逐渐成为其进行行政体制改革、推进政府职能转变和有效实现的主体指导思想之一。它以现代企业管理学、经济学作为自己的理论基础，要求政府要根据形势发展的需要，积极转变自身职能，广泛借鉴和采用市场竞争机制和私营部门成功的管理方法、经验来主导和推进社会管理和公共服务事业的开展。
高校图书馆信息资源共享是指高校图书馆通过建立图书馆与图书馆之间和图书馆与其他相关机构之间各种合作、协作、协调关系，利用各种技术、方法和途径，把国家的投资、现代图书馆理念、先进的技术手段、高校丰富的文献信息和人力源整合起来，实现信息资源共建、共知、共享，以发挥出图书馆最大的社会效益和经济效益，为中国的高等教育和社会文化活动服务。实现信息资源共建共享是我国高校图书馆顺应时代发展的必然趋势。目前，在我国面向高等教育而建成的较为成功和较有影响力的信息资源共建共享体系统主要有：江苏省高等教育文献保障系统（简称JALIS ）、上海市文献信息资源共建共享协作网以及中国高等教育文献保障系统（简称CALIS）等。相比国外一些发达国家，由于研究和实践起步较晚，加之在运行管理机制、技术以及财政保障方面仍存在许多不足之处，因此，目前我国高校文献信息资源共建共享水平仍远远落后于国外一些发达国家。据有关方面调查，我国高校图书馆文献信息资源建设重复订购率高达60％，而专业覆盖率不到 38％，急需的外文文献则严重缺乏。从研究国外成功的信息资源共享体系发展情况来看，它们之所以取得成功，大都离不开政府部门的正确引导和大力支持，如OhioLINK（美国俄亥俄州信息合作网）的主要经费来源就是州政府的财政拨款。因此，当前要想更快更好地推进我国高校图书馆文献信息资源共建共享工作，那么， 研究和明确新公共管理视野下政府职能转变在其中产生的影响就具有非常重要的现实指导意义。
1 新公共管理理论对政府职能转变提出的要求
从辩证唯物历史观来看，政府职能的改革和实现又总是离不开其所处的社会背景和所依赖的理论基础。在过去的计划经济时代，我国政府职能的定位和管理模式，主要是以传统的行政管理论作为理论基础，政府职能过多强调得是“统治”和“管理”，政府被认为是全能的、无所不管的，在老百姓的心目具有非常浓重的政治神秘色彩。虽然这样的职能定位适应了过去的经济社会发展水平，也曾发挥出不可替代的作用，但是随着我国改革开放的不断深入，以及社会主义市场经济体制逐步建立和完善，这种政府职能的定位及其管理模式也逐渐暴露出了诸多问题，主要体现在管理内容和职能过于广泛甚至模糊不清；提供公共服务的能力和接受监督水平的不够；许多“不该管、管也管不好”的事，政府却包揽了，职能错位、缺位和越位的情况时有发生等等。
目前，我国正处在国内改革不断深入与经济全球化快速发展的时代背景。新公共管理理论在西方发达国家公共管理以及政府改革方面取得的成功，必将为我们研究政府职能转变提供一个新视角。新公共管理理论认为，在新的市场经济体制下，“公共权力”必需由政府主导运作， 才能更好地发挥出它应有的作用。在职能的转变上，要求政府在履行好“经济职能” 的同时，要将自身职能更多地转向公共事业管理与服务上来，要由“全能政府”转变为“有限政府”，政府不再包揽全部事物， 而是把主要精力放在“应该管而且能够管好”的事情上。在管理上，要求坚决打破政府垄断，要用市场力量推动政府职能转变，以顾客驱动促进政府提高服务质量。要求坚决实行政企分开，切实增强市场的自由度和各类经济实体的活力。
新公共管理理论对政府职能转变提出的要求与当前我们国家党中央提出的“立党为公，执政为民”的思想在目标上是一致，目的都是为了让政府充分利用好公共权力，切实承担起推动社会发展、不断改善民生的重任。
2 政府职能转变给高校图书馆信息资源合作共享带来的影响
高校图书馆实现信息资源合作共享是时代发展的必然要求，也是我国信息资源建设和公共文化服务的重要内容。但同时，这又是一项非常复杂的系统工程，涉及到方方面面的关系利益，在发展的道路上依然存在诸多困难和问题。首先，在开展共建共享活动过程中，信息资源作为具有非竞争性或具有非排他性的准公共物品，它的生产、获取、传递与交换，大都不以盈利为目的，因此主要是有靠拥有公共权力的政府来主导和推动，单靠市场难以独立完成；其次，开展信息资源合作共享的高校图书馆大都来自不同的行业、不同的行政区域，如果没有一个强有力的组织管理机构来推动，这项工作就难以高效运行起来；再次，各方利益难以很好地平衡。比如说知识产权保护、大小图书馆之间以及图书馆与供应商之间的利益冲突等等， 难以由共享体系内部独自解决；最后也是非常关键的一点就是，我国的高校图书馆信息资源合作共享体系尤其是一些相对贫困落后地区的共享体系往往没有建立起完善的资金保障机制。由于缺乏资金， 一些开始运行很好的共享体系不得不中途夭折。正因为有这样的特殊性，所以，高校图书馆信息资源合作共享工作要想取得实质性的进展，就必须要求政府部门及时介入，切实发挥主导协调作用。政府发挥的作用主要有：一是通过制定政策、方向引导和效益评估，发挥指导、协调和监督作用，加快建设步伐；二是提供必要的公共财政的支持，同时发动社会各方力量拓展资金来源渠道；三是提供相关法律、政策的规范和引导作用，解决共享体系内外部在发展不平衡的情况下所产生的冲突和矛盾。
在文明社会中，信息资源的获取和共享权利是公民应该享有的一项重要权利。开展信息资源共建共享的目的是为了能够充分合理的利用资源，最大限度的满足读者需求；新公共管理理论强调政府职能转变要以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，两者在理念上是一致的。因此，政府职能的转变，不仅给图书馆开展信息资源合作共享带来了机遇，同时也为其提供了运行的基础与保障。
【参考文献】
[1] 桑丹. 我国高校图书馆信息资源优化配置的经济学分析. 西北大学硕士学位论文. 2010
[2] 郝家凤. 地方院校图书馆信息资源共享现状及对策[J]. 韶关学院学报?社会科学， 2010 第31 卷( 8)，171
[3] 唐东燕. 以顾客满意为导向的政府公共供给问题探讨. 考试周刊， 2008 年第08 期
[4] 程焕文、潘燕桃. 信息资源共享， 高等教育出版社， 2004.
本文简述了新公共管理理论对政府职能转变的要求，分析了政府职能转变给高校图书馆信息资源合作共享工作带来的影响，以求能够为研究和推进该项工作提供一些有益的启发。
【关键词】
新公共管理；政府职能；信息资源； 合作共享
新公共管理理论是一种新的公共行政管理理论和管理模式，发起于上世纪80 年代，现已普遍盛行于欧美等西方发达国家，并逐渐成为其进行行政体制改革、推进政府职能转变和有效实现的主体指导思想之一。它以现代企业管理学、经济学作为自己的理论基础，要求政府要根据形势发展的需要，积极转变自身职能，广泛借鉴和采用市场竞争机制和私营部门成功的管理方法、经验来主导和推进社会管理和公共服务事业的开展。
高校图书馆信息资源共享是指高校图书馆通过建立图书馆与图书馆之间和图书馆与其他相关机构之间各种合作、协作、协调关系，利用各种技术、方法和途径，把国家的投资、现代图书馆理念、先进的技术手段、高校丰富的文献信息和人力源整合起来，实现信息资源共建、共知、共享，以发挥出图书馆最大的社会效益和经济效益，为中国的高等教育和社会文化活动服务。实现信息资源共建共享是我国高校图书馆顺应时代发展的必然趋势。目前，在我国面向高等教育而建成的较为成功和较有影响力的信息资源共建共享体系统主要有：江苏省高等教育文献保障系统（简称JALIS ）、上海市文献信息资源共建共享协作网以及中国高等教育文献保障系统（简称CALIS）等。相比国外一些发达国家，由于研究和实践起步较晚，加之在运行管理机制、技术以及财政保障方面仍存在许多不足之处，因此，目前我国高校文献信息资源共建共享水平仍远远落后于国外一些发达国家。据有关方面调查，我国高校图书馆文献信息资源建设重复订购率高达60％，而专业覆盖率不到 38％，急需的外文文献则严重缺乏。从研究国外成功的信息资源共享体系发展情况来看，它们之所以取得成功，大都离不开政府部门的正确引导和大力支持，如OhioLINK（美国俄亥俄州信息合作网）的主要经费来源就是州政府的财政拨款。因此，当前要想更快更好地推进我国高校图书馆文献信息资源共建共享工作，那么， 研究和明确新公共管理视野下政府职能转变在其中产生的影响就具有非常重要的现实指导意义。
1 新公共管理理论对政府职能转变提出的要求
从辩证唯物历史观来看，政府职能的改革和实现又总是离不开其所处的社会背景和所依赖的理论基础。在过去的计划经济时代，我国政府职能的定位和管理模式，主要是以传统的行政管理论作为理论基础，政府职能过多强调得是“统治”和“管理”，政府被认为是全能的、无所不管的，在老百姓的心目具有非常浓重的政治神秘色彩。虽然这样的职能定位适应了过去的经济社会发展水平，也曾发挥出不可替代的作用，但是随着我国改革开放的不断深入，以及社会主义市场经济体制逐步建立和完善，这种政府职能的定位及其管理模式也逐渐暴露出了诸多问题，主要体现在管理内容和职能过于广泛甚至模糊不清；提供公共服务的能力和接受监督水平的不够；许多“不该管、管也管不好”的事，政府却包揽了，职能错位、缺位和越位的情况时有发生等等。
目前，我国正处在国内改革不断深入与经济全球化快速发展的时代背景。新公共管理理论在西方发达国家公共管理以及政府改革方面取得的成功，必将为我们研究政府职能转变提供一个新视角。新公共管理理论认为，在新的市场经济体制下，“公共权力”必需由政府主导运作， 才能更好地发挥出它应有的作用。在职能的转变上，要求政府在履行好“经济职能” 的同时，要将自身职能更多地转向公共事业管理与服务上来，要由“全能政府”转变为“有限政府”，政府不再包揽全部事物， 而是把主要精力放在“应该管而且能够管好”的事情上。在管理上，要求坚决打破政府垄断，要用市场力量推动政府职能转变，以顾客驱动促进政府提高服务质量。要求坚决实行政企分开，切实增强市场的自由度和各类经济实体的活力。
新公共管理理论对政府职能转变提出的要求与当前我们国家党中央提出的“立党为公，执政为民”的思想在目标上是一致，目的都是为了让政府充分利用好公共权力，切实承担起推动社会发展、不断改善民生的重任。
2 政府职能转变给高校图书馆信息资源合作共享带来的影响
高校图书馆实现信息资源合作共享是时代发展的必然要求，也是我国信息资源建设和公共文化服务的重要内容。但同时，这又是一项非常复杂的系统工程，涉及到方方面面的关系利益，在发展的道路上依然存在诸多困难和问题。首先，在开展共建共享活动过程中，信息资源作为具有非竞争性或具有非排他性的准公共物品，它的生产、获取、传递与交换，大都不以盈利为目的，因此主要是有靠拥有公共权力的政府来主导和推动，单靠市场难以独立完成；其次，开展信息资源合作共享的高校图书馆大都来自不同的行业、不同的行政区域，如果没有一个强有力的组织管理机构来推动，这项工作就难以高效运行起来；再次，各方利益难以很好地平衡。比如说知识产权保护、大小图书馆之间以及图书馆与供应商之间的利益冲突等等， 难以由共享体系内部独自解决；最后也是非常关键的一点就是，我国的高校图书馆信息资源合作共享体系尤其是一些相对贫困落后地区的共享体系往往没有建立起完善的资金保障机制。由于缺乏资金， 一些开始运行很好的共享体系不得不中途夭折。正因为有这样的特殊性，所以，高校图书馆信息资源合作共享工作要想取得实质性的进展，就必须要求政府部门及时介入，切实发挥主导协调作用。政府发挥的作用主要有：一是通过制定政策、方向引导和效益评估，发挥指导、协调和监督作用，加快建设步伐；二是提供必要的公共财政的支持，同时发动社会各方力量拓展资金来源渠道；三是提供相关法律、政策的规范和引导作用，解决共享体系内外部在发展不平衡的情况下所产生的冲突和矛盾。
在文明社会中，信息资源的获取和共享权利是公民应该享有的一项重要权利。开展信息资源共建共享的目的是为了能够充分合理的利用资源，最大限度的满足读者需求；新公共管理理论强调政府职能转变要以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，两者在理念上是一致的。因此，政府职能的转变，不仅给图书馆开展信息资源合作共享带来了机遇，同时也为其提供了运行的基础与保障。
【参考文献】
[1] 桑丹. 我国高校图书馆信息资源优化配置的经济学分析. 西北大学硕士学位论文. 2010
[2] 郝家凤. 地方院校图书馆信息资源共享现状及对策[J]. 韶关学院学报?社会科学， 2010 第31 卷( 8)，171
[3] 唐东燕. 以顾客满意为导向的政府公共供给问题探讨. 考试周刊， 2008 年第08 期
[4] 程焕文、潘燕桃. 信息资源共享， 高等教育出版社， 2004.
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