当前村级财务管理存在问题与对策
作者:卢勤娣时间:2016-01-06 15:26:27 来源:www.ksfbw.com 阅读次数:1086次 ]
【内容摘要】：村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，对新农村的建设具有重要意义，但当前村级财务管理还存在存在一些问题。建设新农村的过程当中，应对村级财务管理中存在的问题给予规范管理，本文分析当前村级财务管理存在的问题，并提出解决这些问题的对策。
【关键词】: 村级财务管理 问题 对策
村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，村级财务管理工作仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题，这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。
1 存在问题
（一）执行财务制度不严、财务手续不全本人直接从事“村财镇管”会计工作近十年，并多次参与县政府组织的乡镇村级财务交叉审计工作，从个人工作体会和审计情况来看，村级财务普遍存在执行制度不严、手续不全的现象，主要表现在以下三个方面：一是坐收坐支现象较为普遍。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣；村主干插手现金管理现象普遍，有些村虽然支票开给报账员，但报账员从银行把钱取出后直接交给村主干，没有直接参与开支过程。二是收费票据不规范，现金管理制度执行不严。有些村干部收取款项时不使用省农业厅统一印制的《福建省村集体专用收款票据》，而使用商店购买的收款收据，导致有些收入没有经过账户，现金额度难以掌握。三是开支没有正式发票，多以白条入账。白条开支约占总支出的60% 以上，特别是招待费和工程款未开税务发票，而以收据白条直接支付。
（二）工程项目管理不规范、非生产性开支无计划一是村级公益事业工程项目无附工程预结算表、无合同、无招投标，只凭一张收据就出账。二是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。村级各项福利、补助没有明确的规定，导致各项开支随心所欲。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。
（三）财务公开质量不高、公开不及时尽管已普遍推行了财务公开制度，每月定期向村民公开各项财务收支情况，大部分村级都在村部设有财务公开栏，但在实际操作过程中大部分村没有按规定执行，要等上级来检查才把收支笼统公布，只有小部分村做到按规定时间公开财务，但公开的内容不全面或只公开结果，不公开过程，内容不详细，比较空洞。对基本建设、土地补偿、惠农资金等重大收入、支出项目没有专项公布，有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，使群众无法了解资金的用途、去向。
（四）农村财务监督渠道不畅一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力。由于村级报账员及民主理财小组成员由村级任用，对村干部的经济违法行为不敢监督或放弃监督， 而乡镇委托代理会计对村级的经济活动情况不了解，监督不了村干部的经济违法行为。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱， 使得村财级务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定。
（五）财会人员业务素质不高、财务队伍不稳定村级报账员的业务素质与农村经济的快速发展明显不对称，缺少真正懂财务知识的人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，不按规定时间报账。每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，由于许多年轻人不愿意在村里干，外出打工，找不到合适人选，造成报账员年龄老化，学历偏低，甚至有些报账员业务生疏、无证上岗。
2 对策
村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，对新农村的建设具有重要意义，因此，建设新农村除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应对村级财务管理中存在的问题给予规范管理。
（一）加强农村财务人员管理，建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务队伍 。稳定的专业的农村财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。农村财会人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求， 取得会计从业资格证书后持证上岗。如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。为适应新农村建设，要进一步建立完善村级财会人员定期培训和继续教育机制，不断提高他们的业务素质和政策理论水平；要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。实行村级会计委托代理的乡镇，村级财会人员必须在代理中心登记备案以接受监督和考核。
（二）加强财务制度的建设，规范工程项目管理，控制非生产性支出。建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》及县政府印发的《进一步加强和规范农村集体“三资”监管及村账委托代理实施办法（试行）的通知》的相关要求， 做到事事有人管、人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途、规定程序支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
（三）加强对村级财务的民主管理，进一步完善村务公开。一是细化财务公开内容。村级财务计划、各项工程收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开； “一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。二是规范财务公开时间。村账代理会计、村报账员要定期进行结账、报账，每年结账、报账的次数不少于4 次，各村委会必须在每年的四月、七月、十月、一月及二月在本村村务公开栏对本村前三个月及上一年度的财务收支情况进行张榜公开。
（四）加大农村审计监督力度，落实责任追究办法。建议县农业行政管理部门联合审计部门每年初制定年度审计方案，采取直接派员审计或乡镇交叉审计等方式对村集体“三资”管理开展专项审计，每个村每年审计不少于一次；制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序，作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行，切实提高审计成效； 对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔，情节严重者，要依法依纪追究相关责任。
【关键词】: 村级财务管理 问题 对策
村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，村级财务管理工作仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题，这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。
1 存在问题
（一）执行财务制度不严、财务手续不全本人直接从事“村财镇管”会计工作近十年，并多次参与县政府组织的乡镇村级财务交叉审计工作，从个人工作体会和审计情况来看，村级财务普遍存在执行制度不严、手续不全的现象，主要表现在以下三个方面：一是坐收坐支现象较为普遍。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣；村主干插手现金管理现象普遍，有些村虽然支票开给报账员，但报账员从银行把钱取出后直接交给村主干，没有直接参与开支过程。二是收费票据不规范，现金管理制度执行不严。有些村干部收取款项时不使用省农业厅统一印制的《福建省村集体专用收款票据》，而使用商店购买的收款收据，导致有些收入没有经过账户，现金额度难以掌握。三是开支没有正式发票，多以白条入账。白条开支约占总支出的60% 以上，特别是招待费和工程款未开税务发票，而以收据白条直接支付。
（二）工程项目管理不规范、非生产性开支无计划一是村级公益事业工程项目无附工程预结算表、无合同、无招投标，只凭一张收据就出账。二是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。村级各项福利、补助没有明确的规定，导致各项开支随心所欲。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。
（三）财务公开质量不高、公开不及时尽管已普遍推行了财务公开制度，每月定期向村民公开各项财务收支情况，大部分村级都在村部设有财务公开栏，但在实际操作过程中大部分村没有按规定执行，要等上级来检查才把收支笼统公布，只有小部分村做到按规定时间公开财务，但公开的内容不全面或只公开结果，不公开过程，内容不详细，比较空洞。对基本建设、土地补偿、惠农资金等重大收入、支出项目没有专项公布，有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，使群众无法了解资金的用途、去向。
（四）农村财务监督渠道不畅一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力。由于村级报账员及民主理财小组成员由村级任用，对村干部的经济违法行为不敢监督或放弃监督， 而乡镇委托代理会计对村级的经济活动情况不了解，监督不了村干部的经济违法行为。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱， 使得村财级务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定。
（五）财会人员业务素质不高、财务队伍不稳定村级报账员的业务素质与农村经济的快速发展明显不对称，缺少真正懂财务知识的人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，不按规定时间报账。每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，由于许多年轻人不愿意在村里干，外出打工，找不到合适人选，造成报账员年龄老化，学历偏低，甚至有些报账员业务生疏、无证上岗。
2 对策
村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，对新农村的建设具有重要意义，因此，建设新农村除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应对村级财务管理中存在的问题给予规范管理。
（一）加强农村财务人员管理，建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务队伍 。稳定的专业的农村财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。农村财会人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求， 取得会计从业资格证书后持证上岗。如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。为适应新农村建设，要进一步建立完善村级财会人员定期培训和继续教育机制，不断提高他们的业务素质和政策理论水平；要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。实行村级会计委托代理的乡镇，村级财会人员必须在代理中心登记备案以接受监督和考核。
（二）加强财务制度的建设，规范工程项目管理，控制非生产性支出。建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》及县政府印发的《进一步加强和规范农村集体“三资”监管及村账委托代理实施办法（试行）的通知》的相关要求， 做到事事有人管、人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途、规定程序支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
（三）加强对村级财务的民主管理，进一步完善村务公开。一是细化财务公开内容。村级财务计划、各项工程收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开； “一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。二是规范财务公开时间。村账代理会计、村报账员要定期进行结账、报账，每年结账、报账的次数不少于4 次，各村委会必须在每年的四月、七月、十月、一月及二月在本村村务公开栏对本村前三个月及上一年度的财务收支情况进行张榜公开。
（四）加大农村审计监督力度，落实责任追究办法。建议县农业行政管理部门联合审计部门每年初制定年度审计方案，采取直接派员审计或乡镇交叉审计等方式对村集体“三资”管理开展专项审计，每个村每年审计不少于一次；制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序，作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行，切实提高审计成效； 对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔，情节严重者，要依法依纪追究相关责任。
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