易地搬迁移民可持续生计研究——以怒江州大兴地镇维拉坝珠海社区为例

作者:杨凰时间:2021-08-27 14:25:58  来源:视界观  阅读次数:94次 ]

  易地搬迁移民可持续生计研究——以怒江州大兴地镇维拉坝珠海社区为例

   杨凰

  (云南民族大学,云南,昆明 650500)

  摘 要:本文以怒江州大兴地镇维拉坝易地搬迁安置点为研究对象,基于可持续生计分析框架,分别从自然资本、物质资本、人力资本、金融资本以及社会资本几个角度来分析目前搬迁户可持续生计资本面临的问题,进而找到解决搬迁户可持续生计问题的可行路径,稳定脱贫成果,实现高质量的脱贫。

  关键词:扶贫;易地搬迁;可持续生计

  实施易地搬迁工程是从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展方式。易地搬迁不仅要能使得移民搬出来,更重要的是使移民住下去,在新家更好的生活下去。怎样使之前互不认识的移民和谐的生活在安置点是后续治理、管理和服务的基础性和全局性困难问题。

  鉴于此,本研究主要依据英国国际发展署 (DFID) 的可持续性生计分析框架,结合实地调查,分析怒江州大兴地镇维拉坝珠海社区易地搬迁后移民生计现状,力图探究移民搬迁后的生计特征,并提出提升易地搬迁移民实现可持续生计的政策建议。

  一、可持续生计理论

  可持续生计是个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资产和有收入的活动。英国国际发展部(DFID)认为可持续生计分析框架(SL)是将生计资本划分为人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本 5 种。

  二、维拉坝珠海社区易地搬迁可持续生计现状

  易地扶贫搬迁是怒江脱贫攻坚的首要任务。维拉坝珠海小区是珠海在怒江参与援建的易地扶贫搬迁安置点之一,也是最大的搬迁点。怒江州泸水市大兴地镇维拉坝易地扶贫搬迁安置点安置来自 8 个不同行政村中的 741 户 2348 人。

  珠海于 2017 年 7 月正式参与援建,2018 年底开始入住。

  维拉坝珠海社区总用地面积 16.7 公顷,已建成总建筑面积约为 7.7 万平米。共建设安置房 73 栋,公共配套有 1 所完全小学和幼儿园、社区与学校共用图书馆、敬老院、卫生服务站、旅游商业中心、党群服务中心、产业孵化中心、扶贫车间及临街商铺。市政基础设施建设沥青路面积约 4.2 公里,建设一座日处理 1500T 自来水产、一座 500 立方米调压水池,排水实现雨污分流,建设一座日处理 400T 污水处理站。总的来说,维拉坝搬迁户与之前的生活水平相比有了明显的提高,但是在也存在部分问题影响到维拉坝珠海社区的可持续发展。

  三、维拉坝易地搬迁移民可持续生计存在的问题1. 自然资本

  自然资本是指人们能够用以维持生计的土地、水、生物资源等资源。对于大多数搬迁户来说,土地就是最重要的自然资本,因为在搬迁之前务农是家庭的主要收入来源,土地对于移民农户来说就是“饭碗”。而大多数移民在搬迁之后获得的土地资源与之前相比数量与质量都大幅度下降,在失去原有土地的同时也没有获得足够的新土地。搬迁地土地资源有限,如何解决土地的利用与移民的关系是问题的关键。

  2. 物质资本

  物质资本是指搬迁户维持生产生活的基础设施和生产资料 , 包括住房、家庭生产资料和基础设施等。调研发现,维拉坝的移民对于安置地的居住条件都十分满意,在访谈的过程中大家都有一个共同的愿望就是希望收入与居住条件一样可以大幅度提升。在“十三五”时期,为了能防止搬迁户再度返贫,规定了各地的安置房都不能办理不动产证书,避免安置房被抵押、担保之类的问题。目前的安置房只能保证基本的住房保障问题,难以进一步产生增值收益。

  3. 人力资本

  人力资本是在劳动者身上的资本,由劳动者的知识水平,技能水平,工作能力和健康状况等组成。“扶贫先扶智”就是针对搬迁户的人力资本所提出的可持续生计要求,由于维拉坝珠海社区的搬迁户之前主要从事的是务农工作,原先的技能已经无法满足现在的生计要求,文化素质低、人力资本缺乏竞争性使得搬迁户在新的安置地难以就业,只能从事简单的劳动密集型产业,严重影响搬迁户生计的可持续性。

  4. 金融资本

  金融资本是指搬迁户家庭里可以支配的现金收入。维拉坝珠海社区在安置点的收入主要是打工收入,经营性收入、农业收入等占收入的比重较少。在调研中发现搬迁户由于搬迁后生活条件、居住条件的大幅度提升,所以明显的感觉生活成本也在上升,常常会感觉资金紧张。

  5. 社会资本

  社会资本是指与生计发展有关的各种社会关系。调研发现,在维拉坝珠海社区,搬迁户在搬迁后与之前的邻居亲戚的交往在减少,用于交通、通讯的费用在增加,在新的安置点新的社会网络暂时还未达成,社会资本的获取能力减弱。

  三、维拉坝珠海社区易地搬迁移民可持续生计发展建议1. 自然资本方面

  在自然资本方面提升可持续发展的潜力首先就是重视对生态的保护,“金山银山不如绿水青山”在脱贫的过程中加大对生态的保护,在引进产业的时候不仅要注重产业的经济效益更要看重生态效益;其次就是要合理利用土地资源,考虑到搬迁户对于土地的依赖所以解决土地问题是易地搬迁的重要任务。最后就是因地制宜的发展特色农业、种植业,政府加大财政的支持,大力发展种植业,发展农产品的产业链。

  2. 物质资本方面

  提升物质资本的可持续发展能力,就是要完善社区的服务与建设,完善就业服务中心的服务,保障搬迁群众的权益,因为在搬迁之后青壮年基本都要打工,所以要完善针对安置点老人儿童的管理与服务。地方政府可利用线上平台,例如,淘宝、京东和云集等拓宽农产品销路,并致力于打造绿色农业、有机农产品的产业链,以此提升土地资源的经济附加值。

  3. 人力资本方面

  提升人力资本价值首先就是要增加对搬迁户就业技能的培训,“授人以鱼不如授人以渔”,提高劳动力的技能,增加就业竞争能力,政府大力开展就业培训与就业指导;提升搬迁户的观念,提升搬迁户对于家庭教育的重视,扶贫要与扶志、扶智相结合,提升搬迁户的内生动力。

  4. 社会资本方面

  实践工作中,应鼓励贫困户学习社交经验,促使农户之间开展广泛的交流活动,以此为基础,提升相关人员的社会交往能力,维护有效的社会关系。关注搬迁户的精神生活,树立致富的信心,积极迎接新的生活。社区应该定期开展文化娱乐活动,不仅能增加搬迁户的交往信心也能增加搬迁户对于社区管理的认同感。

  参考文献:

  [1] 谢大伟 . 易地扶贫搬迁移民的可持续生计研究——来自新疆南疆深度贫困地区的证据 [J]. 干旱区资源与环境 ,2020,34(09):66-71.

  [2] 韦 俊 峰 , 陆 保 一 , 明 庆 忠 . 易 地 扶 贫 搬 迁 与 特 色 小 镇建设整合的机制与模式 [J]. 中南林业科技大学学报 ( 社会科学版 ),2020,14(03):89-95.

  作者简介:杨凰(1995—),女,白族,云南大理,在读硕士研究生,研究方向:民族地区行政管理。


本站论文资源均为来自网络转载,免费提供给广大作者参考,不进行任何赢利,如有版权问题,请联系管理员删除! 快速论文发表网(www.ksfbw.com)本中心和国内数百家期刊杂志社有良好的合作关系,可以帮客户代发论文投稿.

投稿邮箱:ksfbw@126.com
客服Q  Q: 论文发表在线咨询82702382
联系电话:15295038833

本站论文资源均为来自网络转载,免费提供给广大作者参考,不进行任何赢利,如有版权问题,请联系管理员删除!

广告推荐

文章评论

共有 0 位网友发表了评论

阅读排行

推荐文章

最新文章