开发区职能部门行政复议主体资格分析

作者:罗榆程 姜舒源时间:2021-06-29 10:16:58  来源:视界观  阅读次数:164次 ]

开发区职能部门行政复议主体资格分析

罗榆程姜舒源2

1.贵州省黔东南州凯里学院贵州黔东南州凯里 556000

2.贵州省黔东南州中级人民法院贵州黔东南州凯里 556000

摘要:开发区职能部门由于法律地位不明确,需要对其行政主体性质进行分析,进而规范其在行政复议中的地位。

关键词:开发区职能部门行政主体

与开发区的发展不相适应的是,开发区的法制建设进程缓慢。迄今为止,尚未制定一部《开发区管理法》,导致开发区管委会职能部门在行政执法过程中出现混乱。

  一、具体案例:开发区职能部门的尴尬地位

原告A与B为夫妻,在C地经济开发区内居住,婚后生育一女孩,在不符合二胎生育条件的条件下,2011 年两人又生育一女孩。2012年C地经济开发区社会事务局以原告A与B为被征收人作出社会抚养费征收决定书。A、B不服该决定,经复议维持后在法定期限内向法院提起行政诉讼。C地基层人民法院经审理认为,社会事务局作出的征收决定并无不当,对该征收决定予以维持。A、B不服向C地中级人民法院提起上诉,中院认为,社会抚养费的征收主体应是县级计划生育行政部门,经济开发区社会事务局不是适格行政主体,不具有相应行政职权,其不能以其自身的名义对外行使征收职权。因此,其作出的征收决定不合法,依法应予撤销。以本案的开发区管委会社会事务局为例,虽然C地经济开发区为省政府批准设立,但是对于其职能部门的设立却没有法律、法规、规章的明确授权,其在日常工作中的执法权并没有合法来源,这就使得开发区管委会的职能部门在行使行政权力时,陷入两难的境地。

二、开发区职能部门的现状

开发区管委会一般会设置下属机构:管委办公室、人事劳动局、社会事业局等部门;也有市属工作部门如:公安分局、工商分局、地税分局等分支机构;还有辖区镇政府、街道办事处。依据《贵州省开发区条例》第十一条的规定,开发区管委会职能部门享有执法主体资格没有统一的理论基础,有无主体资格要看有无法律、法规及规章的授权。因开发区的特殊性,法律、法规及规章中难以找到普遍的法律支撑,有无独立的法律地位就要看有没有法律、法规及规章的授权,开发区管委会的职能部门获得法定授权,便可以以自己的名义行使行政权,取得行政主体资格。例如:1、开发区工商行政管理局经上一级有公司登记管理权的工商行政管理局的书面委托,可以上一级工商行政管理局的名义依法登记公司和非公司企业,行使行政处罚权;2、警告、50 元以下罚款,可以由公安派出所裁决,公安派出所据此对行政管理相对人作出警告、50 元以下罚款而引发的行政诉讼,公安派出所可以作为被告;3、开发区的税务机构具备独立的行政执法主体资格。

三、行政复议主体资格分析

1、复议主体资格认定标准

依据《行政复议法》及其《实施条例》的规定,行政主体等同于复议主体。而行政主体只有行政机关、法律、法规授权的组织。

笔者认为,在当前的现实情况下,应当采用行为论来分析主体地位。理由在于:1、行政行为是行政复议的关键所在,行政复议的本质决定行政复议核心是审查行政行为的合法性,行政行为不仅是行政复议的核心,也与各方有着最直接的利害关系,复议机关最后的审查结果也是针对行政行为作出的;2、复议资格的认定是程序性问题,并不影响实体权利,复议主体适格与否,必须待审查案件后才能作出判断。如果在复议审查前就主观断适格的复议主体,那就不可能存在因超越职权而败诉的行政机关。

2、行为论标准认定的可行性

1参与复议的可行性。在大多数行政案件中,开发区管委会职能部门,是复议的实际参与者,参加行政复议的的仍是管委会具体承办案件的人员。

2履行法律责任的可行性。在行政机关败诉的情况下,实际工作还是由开发区管委会职能部门的工作人员来完成的,唯一的变动就是用印主体。

四、开发区职能部门行政复议资格具体判断

1、开发区职能部门行政主体资格

当前,不少开发区管委会成立了各类行政职能部门,有些部门以自己的名义执法,有的则以上一级行政主管部门的名义执法。对于有法律、法规或规章授权的国家级和省级开发区,开发区管委会可以视为设立开发区的市政府的派出机关,其职能部门也相应具有行政主体资格,能够以自己的名义执法,独立承担行政责任。对于没有法律、法规或规章依据的级别较低的市县区及乡镇政府设立的各类开发区,因其管委会不具有行政主体资格,其职能部门也不具有行政主体资格,其执法行为应视为设立开发区的政府的行为。

2、开发区职能部门复议主体资格

对于有法律、法规或规章授权依据的国家级和省级开发区,可以将其视为市政府的派出机构,管委会具有行政主体资格,其职能部门也具有独立的行政法律地位,可以以自己的名义执法,在行政复议中可以列职能部门为被申请人。对于没有法律、法规或规章授权依据的省级以下开发区,可以根据职能部门的隶属关系来确定适格被申请人。职能部门隶属于开发区管委会的,应视为设立开发区管委会的行为,直接列开发区管委会为被告;职能部门隶属于上一级行政主管部门的,在行政复议中可以列上一级行政主管部门为被告。

五、关于开发区法律地位的完善

在法律、法规进一步明确开发区的地位之前,依据行政复议工作的实际需要,复议机关在审查开发区职能部门所作的行政行为的合法性时,不宜单纯以缺乏法律、法规明确规定的职权依而否定其行政行为的合法性,可以通过审查设立管委会的授权性文件,将其行为视为一级人民政府或上级主管部门的行为来进行合法性审查。

参考文献:

[1]厉无畏,王振.开发区的理论与实践[M].上海:上海财经大学出版社,2004.

[2]张诗雨.经济开发区产业创新与转型时期的政策取向分析[J].经济纵横,2009(2)。

[3]袁明圣.派出机构的若干问题[J].行政法学研究,2001(3)。

 


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