针对目前建筑市场管理的问题和对策进行分析

作者:张玉峰时间:2018-10-10 10:04:04  来源:  阅读次数:62次 ]

摘 要:规范建筑市场的管理秩序不仅能够促进有形建筑市场的稳定发展,更对建筑工程交易的透明化有着本质的监督与管理作用。在公平公正的市场原则指导下,建筑市场的管理应从源头着手,完善各项工程招标投标工作制度,严厉打击各种贪污腐败行为,保障建筑市场的主体利益不受损害。
关键词:建筑市场管理;问题;对策

1建筑市场管理的重要意义
   随着经济体制改革的不断加快,国家对于建筑市场的管理力度也随之提升。积极建立完善的建筑市场管理机制、提高相关人员的建筑管理水平、严厉打击各种暗箱操作行为,这不仅有效净化了建筑市场的环境,一定程度上也是对建筑工程质量以及建筑企业健康长效发展的一种保障。由于管理理念和管理模式的不同,各地建筑市场的管理效果也必然是不尽相同的。值得注意的是,公平公正公开的建筑市场交易环境以及合理的建筑市场运行机制势必然会对当前建筑市场的秩序规范产生积极作用。从建筑市场管理机制的建设意义来看,主要体现为以下两方面 :
1.1管理秩序的完善使得市场主体的法律意识大大增强。
   建筑市场管理秩序的建立从法律角度规范了一切建筑活动和建筑行为,使得各建筑主体的行为受到相关规章条文的约束,有效避免了暗箱操作、不正当竞争或是私下交易等现象的产生。公开发布建筑市场的工程建设信息,就使得以往炒卖建筑工程信息、非法建筑交易、违法建筑施工等不正当手段毫无立身之地,使不正之风得以改善。同时,建筑市场的管理也在这一过程中逐步走向正轨,逐渐形成了自身规范、科学、完整的建筑市场管理体系,促进了建筑市场和建筑企业的可持续发展。
1.2建筑市场的有效管理为政府部门的监管提供了可能。
   规范建筑市场的管理秩序,使得政府对于建筑市场管理的办事程序得到了有效调整,这就导致相关建筑企业必须在市场管理的约束下进行工程的报建、工程投标以及必要的合同备案,为政府的监管提供了保障。在这样的程序作业下,规避管理暗箱操作的行为也得到了有效控制。市场模式的建立,规范了建筑活动实施的固定场所,提升了服务水平,增强了管理的力度, 约束了建筑市场的主体行为,大大明朗了建筑市场交易活动的执行程序,压制了建筑腐败的嚣张气焰。有形建筑市场的建立过程中,现代化的办公环境、优良的工作作风,无论是行风建设还是主体利益都得到了有效提升,有效提高了建筑行业的管理质量和水平。
2我国建筑市场目前存在的问题
2.1市场主体存在的问题。
   一是建设单位的问题,突出表现为有的不履行法定建设程序、肢解发包工程和指定分包单位、任意压缩工期和压低造价、拖欠工程款。二是施工单位的问题,突出表现为有的转包、挂靠、违法分包,施工现场管理不到位,造成质量安全隐患,有的甚至导致事故发生。三是监理单位的问题。突出表现为有的监理企业注册人员数量不足、监理人员素质不高,监理不到位,给工程质量安全留下了隐患。四是从业人员的问题,突出表现在注册人员缺乏诚信,出租出借执业资格,出卖图章,人证分离。
2.2监管部门存在的问题。
   一是市场监管不到位。当前主要矛盾首先是有法不依、有章不循、违法不究、执法不严的问题。其次是市场准入管理比较多,市场清出管理相对比较少。二是法律法规不完善。现行法律法规中一些内容已不适应市场发展要求,如对目前危害建筑市场秩序较为突出的肢解发包、转包挂靠等行为定性不够准确,缺乏具体的界定标准。对建设单位的法律责任规定过于原则,相关处罚条款缺乏可操作性。对注册职业人员应承担的责任规定及处罚规定不具体,导致责任追究不到位。
2.3市场环境存在的问题。
   一是建筑市场供需失衡局面没有得到根本扭转。企业资质门槛相对较低,加上市场清出不够,生产能力明显过剩,过度的竞争必然导致不良竞争甚至是恶性竞争。二是建筑市场诚信体系建设有待加强,“优胜劣汰”的市场机制尚未成型。三是市场分割问题依然存在,统一开放、竞争有序的市场环境仍未形成。
3当前加强建筑市场管理,要重点抓好以下几项工作
3.1强化建筑市场监管,增强市场震慑效果。
   消除建筑市场中的违法违规行为。一是要认真查处项目法人(建设单位或业主)、房地产企业在工程建设管理过程中未按法定程序进行建设用地、项目规划、初步设计、施工图审查和报建 ;有意规避招标程序,私相授受工程 ;二是查处和消除勘察、设计、施工、招标代理、监理、造价质询单位在业务活动中未取得相应资质证书而从事工程业务活动,或越级、超范围承接业务 ; 转让、出借资质证书,采取非法挂靠或允许其他单位挂靠本单位承接有关业务并收取管理费 ;三是查处市场监督管理工作中不按规定标准审批的行为。
3.2全面提高建筑业从业人员素质。
   由建筑企业组织建筑从业人员进行培训,包括劳动技能和安全教育等方面的培训。由国家劳动管理部门组织执业资格把关程序,并给合格从业人员颁发从业资格证书。对建筑劳务作业人员行持证上岗管理。
3.3加强法规建设,严格行政执法。
   要认真贯彻《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》,加快地方法规制度建设,健全监督执法队伍,加强建筑市场执法。要认真贯彻执行《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》,及时清理本地区已查实的违法违规行为、已发生质量安全事故和腐败案件的单位和个人的处罚情况,对尚未依法处罚的,必须尽快严肃查处。
3.4加强动态监管,加大清除力度。
   明确责任、落实责任、强化监督、严格把关,切实做到“严格准入管理与加大市场清出并重”,“规范资质资格审批与强化过程监管并重”,要贯彻落实《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》,进一步加大市场清出力度。
4结语
   纵观当前建筑市场的管理,违反法定建设程序的行为频频发生,建筑市场的管理秩序混乱,规范建筑市场秩序已经迫在眉睫。规范的建筑市场的形成得益于我国工程建设管理体制的改革,如何最大程度地实现建筑市场管理的科学化和规范化, 是当前建筑业最为关心的问题。
参考文献 :
[1] 南昌市建筑市场管理规定[N].南昌日报,2015-11-16(007).
[2] 赵春山,于洋.聚焦建筑师职业定位完善建筑市场管理体制[J].中国勘察设计,2015(02):27-31.
[3] 上海市建筑市场管理条例[J].上海建材,2014(05):5-11.
[4] 上海市建筑市场管理条例[N].解放日报,2014-08-13(008).

 

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