【摘要】工程造价的控制不仅仅在于设计阶段和施工阶段，
在招投标阶段的造价控制也是非常重要，招标阶段特别是施工招
投标阶段的工程造价控制显得尤为重要，在招标阶段造价控制应
在图纸计算、现场勘察、招标文件的编制、评标等工作程序上进
行造价控制。
【关键词】招标；造价；造价控制
随着造价控制理念的不断提高，建设工程造价的控制已由原
来的一味的重视控制结算造价，在结算时砍价，逐步转向科学合
理的前期造价控制，由重视施工阶段的预决算逐渐向施工前招标
过程中的造价控制。现阶段我国对工程项目实行项目预算审批制，
工程建设过程中的招标既是实现设计概算、工程施工预算的手段，
同时又是核算工程投资、控制施工阶段造价的方式。通过招标方
式，经过公平竞争选择最适合的中标人，有利于工程造价的前期
控制，使建设资金得到更加有效的利用。
1.招标前期造价控制
前期收集资料。招标前期的造价控制主要体现在对编制招标
文件、招标工程量清单的编制。推行工程量清单招标、工程量清
单是国际通用的计价模式之一，由具备相应资质能力的建设单位
或造价咨询单位编制。在编制工程量清单过程中要仔细核对图纸、
注意工程量的准确性， 前期资料搜集是基础性的工作，资料的可
靠度直接影响到后期技术文件的准确性，因此应该对资料的搜集
准备工作引起足够的重视，为建设过程中的造价控制奠定良好的
基础。资料的搜集包括设计文件、技术文件、和项目相关的造价
信息以及以往做过的项目的参考信息、价格指数、建设工程项目
现场的实际情况等，这些信息的可靠度和真实度对建设工程项目
的造价控制起着基础性的作用，因此在工程建设过程中要做好前
期资料的搜集整理工作，为后续造价控制工作奠定基础。
2.招标过程中造价控制
2.1 招标文件的含义。招标文件是招标人向潜在投标人发出并
告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请
文件，是项目招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均
具有法律约束力。由于招标文件作为招投标过程乃至于工程项目
实施全过程的纲领性文件,要想把招标做好,编制好招标文件是关
键之关键。因此,在编制招标文件时,业主和招标代理在造价控制
过程中应主要控制以下几点:1、工程造价及相关费用的约束与约
定应尽量包干,在施工技术文件完善的条件下少留或不留活口,在
编制招标工程量清单时尽量减少暂定金额与暂估价分项;2、对于
工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,应在招标文件中约
定一个可操作的实施计划;并将费用明确 3、对于在后期施工中可
能增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过百分之几后,
该项单价下调多少;当工程量减少超过百分比之后，该单价上调多
少 3、对于市场中价格差异较大的设备和材料,在招标文件和工程
量清单中应尽最大努力详尽描叙其功能、规格、型号、技术要求、
外观色彩及质量等,并约定一个上限价,要求投标人在施工前必须
提供样品,并且经业主确认后才能施工,并保留当所提供样品市场
价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。这几点如果能够
做好，相当于把造价控制的的主线把握住了，只有把握住主线才
能使整个建设工程的造价控制在可控的范围内，才能使整个项目
的造价沿着既定的造价标准和造价要求进行。
在工程量清单招标项目中，大部分项目都需要编制招标控制
价，需要编制招标控制价的，应该合理编制招标控制价。合理的
招标控制价可以有效控制项目投资，防止恶性竞争的投标带来的
投资风险，有利于引导投标方进行合理投标报价，能够有效的避
免投标方在无标底情况下的无序、恶性竞争。有利于招标人把工
程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。使
整个招标过程更加规范、使建设项目的造价在控制范围内。
2.2 现场踏勘中的造价控制。现场踏勘是投标人了解投标项目
具体现场实际情况的一个重要环节，这个环节的把控关系到投标
人对项目的了解，关系到投标报价，是招投标过程中的一个重要
环节。作为一个有经验的投标人应该仔细了解施工场地的现场情
况，为自己合理的投标报价奠定基础，现场的踏勘是造价控制不
可缺少的一环。
2.3 开、评标阶段的造价控制。开标阶段严格按照投标单位的
报价的报价进行记录，投标截止时间到了不允许任何投标单位进
行投标文件的修改。
在评标阶段严格按照招标文件和工程量清单的描述进行有效
评标价的识别，按照招标文件规定的评标办法对已标价的清单进
行评审，严格甄别清单中漏项、项目特征描述与招标工程量清单
的不一致的地方、工程量是否与招标工程量清单一致。在评标阶
段由评审专家按照招标文件和招标工程量清单控制项目的造价。
2.4 签订合同阶段的造价控制。招投标阶段也是建筑工程签署
阶段。建筑工程合同内容主要包括：工期、付款方式、工程质量
及验收标准、奖惩条款、安全生产、双方的责任义务等。是建设
单位与施工单位签署的具有法律约束力的文书，是双方进行施工、
监理、验收等的重要依据，其中合同中的发承包价格、索赔等直
接影响工程造价。在签订合同的过程中，严格按照招标文件、投
标文件进行条款的约束和细化，不随便增加和减少条款，不任意
修改条款，做到前后一致，发现在招标文件中有遗漏的约束尽量
在合同签订过程中完善，做好签订合同的造价控制能有效的为招
标过程的造价控制画上句号，同时为下一步的施工阶段的造价控
制开个好头。
3.总结
在施工图设计完成后，进入招投标阶段是控制造价的关键环
节，首先工程造价人员要吃透和熟悉图纸，确定计算方法，选择
合适的计价方式，选用定额计价还是清单计价，另外图纸中所设
计的主要材料全都列出，以便于后续工程量清单的编制。对市场
材料价格要进行详细的考察，参照当地建设主管部门发布的价格
信息，根据项目定位，确定用料标准，大到钢材水泥，小到开关
插座都要逐项逐个材料进行了解，比如开关用 3 块钱的还是 10 块
钱的，塑钢窗是用单玻还是双玻，还是中空玻璃等等，主要材料
一定明确品牌、指定价格，对施工图中设计不合理的要及时提出
修改和调整方案，明确工艺做法和用料标准，另外在新材料、新
技术、新工艺方面要选择性的使用，对其价格、技术成熟度，能
否满足使用要求和耐久性等方面要详细了解。（比如在地面采暖管
上面的保护层设计采用轻集料砼，平米造价 80 多元，而且轻集料
材料不好采购，最后在满足地板承重要求下改为豆石砼，平米造
价只有 30 多元钱）其次要编制详细的招标文件和统一的计价标准，
并且作为合同的附件。工程造价受市场因素影响比较大，人工费
和机械费变化较大，许多大宗材料的价格也不稳定，对造价的控
制也带来了一定难度。所以招投过程中，熟悉图纸、明确工艺做
法、制定所有主要材料的价格标准，明确计价办法和取费标准是
控制造价的关键。
综上所述，招标阶段的造价控制非常重要，我们在实际工作
中要严格按照现行的法律法规、规章制度在招标阶段进行造价控
制，将一些不必要的工程损失合理的控制在招投标阶段，将工程
中能控制的造价控制在可控范围内，使工程造价更加合理，使工
程投资更加有效。招标阶段的造价控制不仅需要造价人员在招标
阶段利用自己熟练的造价知识，严格执行国家、地方规范编制招
标文件、招标工程量清单、招标控制价；还需要政府相关部门在
监督和审核方面加大力度，让招标阶段的造价更加合理，让招标
市场更加有序，更加规范。相信在造价人员与政府监督机关的及
其相关部门的共同努力下，工程造价市场将日趋完善合理。
参考文献：
[1] 建设工程工程量清单计算规范（2013）
[2] 中华人民共和国招标投标法
[3] 李玲．浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题
[J]．芜湖职业技术学院学报．
[4] 陈云炎．工程量清单计价模式改革思考[J]．管理科学，
20xx．
[5] 马月吉．工程建设招标投标技术与决策[J]．中国建筑工
业出版社．
[6] 孙震．建筑工程概预算与工程量清单计价[J]．人民交通
出版社．
在招投标阶段的造价控制也是非常重要，招标阶段特别是施工招
投标阶段的工程造价控制显得尤为重要，在招标阶段造价控制应
在图纸计算、现场勘察、招标文件的编制、评标等工作程序上进
行造价控制。
【关键词】招标；造价；造价控制
随着造价控制理念的不断提高，建设工程造价的控制已由原
来的一味的重视控制结算造价，在结算时砍价，逐步转向科学合
理的前期造价控制，由重视施工阶段的预决算逐渐向施工前招标
过程中的造价控制。现阶段我国对工程项目实行项目预算审批制，
工程建设过程中的招标既是实现设计概算、工程施工预算的手段，
同时又是核算工程投资、控制施工阶段造价的方式。通过招标方
式，经过公平竞争选择最适合的中标人，有利于工程造价的前期
控制，使建设资金得到更加有效的利用。
1.招标前期造价控制
前期收集资料。招标前期的造价控制主要体现在对编制招标
文件、招标工程量清单的编制。推行工程量清单招标、工程量清
单是国际通用的计价模式之一，由具备相应资质能力的建设单位
或造价咨询单位编制。在编制工程量清单过程中要仔细核对图纸、
注意工程量的准确性， 前期资料搜集是基础性的工作，资料的可
靠度直接影响到后期技术文件的准确性，因此应该对资料的搜集
准备工作引起足够的重视，为建设过程中的造价控制奠定良好的
基础。资料的搜集包括设计文件、技术文件、和项目相关的造价
信息以及以往做过的项目的参考信息、价格指数、建设工程项目
现场的实际情况等，这些信息的可靠度和真实度对建设工程项目
的造价控制起着基础性的作用，因此在工程建设过程中要做好前
期资料的搜集整理工作，为后续造价控制工作奠定基础。
2.招标过程中造价控制
2.1 招标文件的含义。招标文件是招标人向潜在投标人发出并
告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请
文件，是项目招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均
具有法律约束力。由于招标文件作为招投标过程乃至于工程项目
实施全过程的纲领性文件,要想把招标做好,编制好招标文件是关
键之关键。因此,在编制招标文件时,业主和招标代理在造价控制
过程中应主要控制以下几点:1、工程造价及相关费用的约束与约
定应尽量包干,在施工技术文件完善的条件下少留或不留活口,在
编制招标工程量清单时尽量减少暂定金额与暂估价分项;2、对于
工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,应在招标文件中约
定一个可操作的实施计划;并将费用明确 3、对于在后期施工中可
能增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过百分之几后,
该项单价下调多少;当工程量减少超过百分比之后，该单价上调多
少 3、对于市场中价格差异较大的设备和材料,在招标文件和工程
量清单中应尽最大努力详尽描叙其功能、规格、型号、技术要求、
外观色彩及质量等,并约定一个上限价,要求投标人在施工前必须
提供样品,并且经业主确认后才能施工,并保留当所提供样品市场
价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。这几点如果能够
做好，相当于把造价控制的的主线把握住了，只有把握住主线才
能使整个建设工程的造价控制在可控的范围内，才能使整个项目
的造价沿着既定的造价标准和造价要求进行。
在工程量清单招标项目中，大部分项目都需要编制招标控制
价，需要编制招标控制价的，应该合理编制招标控制价。合理的
招标控制价可以有效控制项目投资，防止恶性竞争的投标带来的
投资风险，有利于引导投标方进行合理投标报价，能够有效的避
免投标方在无标底情况下的无序、恶性竞争。有利于招标人把工
程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。使
整个招标过程更加规范、使建设项目的造价在控制范围内。
2.2 现场踏勘中的造价控制。现场踏勘是投标人了解投标项目
具体现场实际情况的一个重要环节，这个环节的把控关系到投标
人对项目的了解，关系到投标报价，是招投标过程中的一个重要
环节。作为一个有经验的投标人应该仔细了解施工场地的现场情
况，为自己合理的投标报价奠定基础，现场的踏勘是造价控制不
可缺少的一环。
2.3 开、评标阶段的造价控制。开标阶段严格按照投标单位的
报价的报价进行记录，投标截止时间到了不允许任何投标单位进
行投标文件的修改。
在评标阶段严格按照招标文件和工程量清单的描述进行有效
评标价的识别，按照招标文件规定的评标办法对已标价的清单进
行评审，严格甄别清单中漏项、项目特征描述与招标工程量清单
的不一致的地方、工程量是否与招标工程量清单一致。在评标阶
段由评审专家按照招标文件和招标工程量清单控制项目的造价。
2.4 签订合同阶段的造价控制。招投标阶段也是建筑工程签署
阶段。建筑工程合同内容主要包括：工期、付款方式、工程质量
及验收标准、奖惩条款、安全生产、双方的责任义务等。是建设
单位与施工单位签署的具有法律约束力的文书，是双方进行施工、
监理、验收等的重要依据，其中合同中的发承包价格、索赔等直
接影响工程造价。在签订合同的过程中，严格按照招标文件、投
标文件进行条款的约束和细化，不随便增加和减少条款，不任意
修改条款，做到前后一致，发现在招标文件中有遗漏的约束尽量
在合同签订过程中完善，做好签订合同的造价控制能有效的为招
标过程的造价控制画上句号，同时为下一步的施工阶段的造价控
制开个好头。
3.总结
在施工图设计完成后，进入招投标阶段是控制造价的关键环
节，首先工程造价人员要吃透和熟悉图纸，确定计算方法，选择
合适的计价方式，选用定额计价还是清单计价，另外图纸中所设
计的主要材料全都列出，以便于后续工程量清单的编制。对市场
材料价格要进行详细的考察，参照当地建设主管部门发布的价格
信息，根据项目定位，确定用料标准，大到钢材水泥，小到开关
插座都要逐项逐个材料进行了解，比如开关用 3 块钱的还是 10 块
钱的，塑钢窗是用单玻还是双玻，还是中空玻璃等等，主要材料
一定明确品牌、指定价格，对施工图中设计不合理的要及时提出
修改和调整方案，明确工艺做法和用料标准，另外在新材料、新
技术、新工艺方面要选择性的使用，对其价格、技术成熟度，能
否满足使用要求和耐久性等方面要详细了解。（比如在地面采暖管
上面的保护层设计采用轻集料砼，平米造价 80 多元，而且轻集料
材料不好采购，最后在满足地板承重要求下改为豆石砼，平米造
价只有 30 多元钱）其次要编制详细的招标文件和统一的计价标准，
并且作为合同的附件。工程造价受市场因素影响比较大，人工费
和机械费变化较大，许多大宗材料的价格也不稳定，对造价的控
制也带来了一定难度。所以招投过程中，熟悉图纸、明确工艺做
法、制定所有主要材料的价格标准，明确计价办法和取费标准是
控制造价的关键。
综上所述，招标阶段的造价控制非常重要，我们在实际工作
中要严格按照现行的法律法规、规章制度在招标阶段进行造价控
制，将一些不必要的工程损失合理的控制在招投标阶段，将工程
中能控制的造价控制在可控范围内，使工程造价更加合理，使工
程投资更加有效。招标阶段的造价控制不仅需要造价人员在招标
阶段利用自己熟练的造价知识，严格执行国家、地方规范编制招
标文件、招标工程量清单、招标控制价；还需要政府相关部门在
监督和审核方面加大力度，让招标阶段的造价更加合理，让招标
市场更加有序，更加规范。相信在造价人员与政府监督机关的及
其相关部门的共同努力下，工程造价市场将日趋完善合理。
参考文献：
[1] 建设工程工程量清单计算规范（2013）
[2] 中华人民共和国招标投标法
[3] 李玲．浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题
[J]．芜湖职业技术学院学报．
[4] 陈云炎．工程量清单计价模式改革思考[J]．管理科学，
20xx．
[5] 马月吉．工程建设招标投标技术与决策[J]．中国建筑工
业出版社．
[6] 孙震．建筑工程概预算与工程量清单计价[J]．人民交通
出版社．
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