【摘要】浙江奉化一栋居民楼仅使用 20
年，即发生倒塌事故，造成多人伤亡，由
此引发的建筑物质量安全，尤其是老楼危
楼的质量安全问题，成为全社会关注的焦
点。如何避免类似的悲剧重演？本文首先
阐述了应按危楼判定标准鉴定危楼，接着
分析“危”了之后要补救措施，最后明确
了坚定不移实行建筑工程质量终身制，作
为城市的建设者和管理者，应该本着对人
民负责、对城市负责和对历史负责的精神，
像诗人杜甫那样怀抱心念黎民苍生的胸怀，
让每一座居民楼都“风雨不动安如山”，使
用期达到 50 至 100 年。
【关键词】危险房屋 ；鉴定标准 ；倒塌
事故 ；质量安全 ；及时补救 ；质量终身制
4 月 4 日，浙江奉化一栋居民楼发生倒
塌事故，造成多人伤亡，尽管目前事件仍
处于责任调查阶段，但由此引发的建筑物
质量安全，尤其是老楼危楼的质量安全问
题，成为全社会关注的焦点，也成为老百
姓担心的重点，很多群众对此纷纷发出疑
问 ：自己住的房子安全吗？我国危房质量
安全判定标准是什么？如何避免类似的悲
剧重演？自己作为一个房产管理部门的工
作人员，对此也进行了反思。
一、应按危楼判定标准鉴定危楼
早在倒塌之前，浙江奉化的居民楼就
被相关机构鉴定为 C 级危房，需要加固之
后才能居住。然而由于种种原因，加固一
直未能进行，直到本月 4 日房屋突然倒塌，
酿成悲剧。“作为专业人员，我认为建筑物
倒塌之前一定会有前兆，之所以要对该建
筑做‘安全鉴定’，我想也是发现了某些安
全隐患。要强调的是，房屋鉴定单位和计
量单位对房屋危险性鉴定，必须根据实际
情况独立进行，并将鉴定结果报送政府相
关部门，同时向相关利益群体进行公示。”
据了解，根据原建设部 2000 年发布的
行业标准《危险房屋鉴定标准》，房屋危险
性鉴定划为 ABCD 四个等级，其中 A 级无
危险 ；B 级有危险但不影响使用 ；C 级危
房是指部分承重结构承载力不能满足正常
使用要求，局部出现险情，构成局部危房 ；
而 D 级危房承重结构承载力已不能满足正
常使用要求，房屋整体出现险情，构成整
幢危房。
根据《危险房屋鉴定标准》，房屋划分
成地基基础、上部承重结构和围护结构 3
个组成部分。危房以幢为鉴定单位，按建
筑面积进行计量，以整幢房屋的地基基础、
结构构件危险程度的严重性鉴定为基础，
结合历史状态、环境影响及发展趋势，全
面分析，综合判断。在地基基础或结构构
件发生危险的判断上，应考虑它们的危险
是孤立的还是相关的。当构件的危险是孤
立的时，则不构成结构系统的危险 ；当构
件的危险是相关的时，则应联系结构的危
险性判定其范围。
“鉴定报告除依据普通结构设计规范
外，还主要依据强制性国标《民用建筑可
靠性鉴定标准》（GB50292）来作鉴定分级。”
要保证危房鉴定结果的正确性，首先鉴定
单位必须有设计院背景，必须很熟悉结构
设计规范、有实际设计经验。有设计院背
景的鉴定单位往往对房屋安全方面的分析
更全面透彻、结论更真实。而缺乏设计院
背景的鉴定单位，例如各区房管所下属的
检测站，结论简单粗糙 ；其次鉴定报告必
须全面、准确。很多鉴定报告内容均注明
了“由于现场条件所限、未作 XX 取样”，
在数据缺乏的情况下，仅凭目测即得出了
鉴定结论，这种报告本身是不可信的。所
以鉴定报告必须对各承重构件作足够多的
取样、分析。另外，取样检测结果的正确
性现在无法监督，某取样点样品满足不了
检测条件，检测单位为节约成本基本上不
会重新取样，而是编凑数据。最后鉴定单
位必须相对独立，不能被干扰，鉴定工作
的甲方一般是使用方、出资方也是受益方，
他们当然希望自有物业可以继续使用，因
此也常常干扰鉴定结果，使鉴定报告沦为
一个法律要件（开展其他工作的依据性文
件）。
二、“危”了之后要及时补救
2009 年 8 月 4 日，河北石家庄市一座
建于上世纪80年代的二层楼房在雨中倒塌，
17 人遇难 ；2009 年 9 月 5 日，宁波市锦屏
街道南门社区的一幢 5 层居民楼突然倒塌 ；
2012 年 12 月 16 日，交付 20 余年的宁波市
江东区徐戎三村两幢楼发生倒塌，造成 1
死 1 伤 ；2013 年 3 月 28 日，浙江绍兴市越
城区城南街道外山新村，一幢四层楼的民
房倒塌 ；2013 年 5 月，福建福州市一栋建
筑突然坍塌，当地部门称，由于大楼楼体
陈旧，正在进行装修……
近年来，频繁出现的房屋质量安全事
故，不仅暴露了我国房屋质量安全现状存
在隐忧，也让不少“年轻”的房屋一下子
变成了危房危楼，面对寿命还不足 30 年的
危房，如何确保其质量安全，成购房人最
大的心病。
据悉，按照惯例，目前我国解决危房
质量安全通常的步骤是 ：发现危房、鉴定、
发放告知书、转移住户、召开座谈会、解
危方案论证、评估、实施方案。依据《城
市危险房屋管理规定（2004 年）》、《中央农
村危房改造补助资金管理暂行办法》等国
家政策法规的要求，房屋所有人是房屋质
量鉴定申请、维修的主要承担者。
各个危房的现实情况不一，首先要进
行的是初步加固方案以及经济分析，看是
加固合算还是拆除重建合算，很多房屋加
固成本过高，不如拆除重建（拆除重建周
期长、手续麻烦）。若加固合算，那么先考
虑用节约成本的方式加固，如改变受力路
径，而不是一味的加大截面，比方大跨度
屋架加一个下弦拉杆，会节约很多工期和
成本。
三、坚定不移实行建筑工程质量终身
制
目前，浙江奉化市已经开始了对倒塌
房屋倒塌事故原因的调查和责任追究，从
媒体披露的情况来看，倒塌居民楼开发商
目前的营业状态为“吊销非注销”，施工方
被分解成了 4 家建筑公司。然而根据法律
规定，如果最终认定倒塌房屋确属建设质
量问题，开发商还应承担民事责任，债权
人可以起诉被吊销执照企业的开办单位 ；
当年的施工方也仍需对历史担责。
“‘安得广厦千万间，大庇天下寒士俱
欢颜，风雨不动安如山！’杜甫的诗句表
达了诗人心念黎民苍生的胸怀。建筑作为
一个特定的艺术及一种特殊的商品，安全
应该放在首位。”我国现在已经有了建筑工
程质量终身制，但实际执行过程中，能否
真正做到质量终身制，出了事情到底该谁
负责，比如建筑设计的终身制，是设计师
还是设计单位法人来承担质量终身责任等，
需要更加明确，追究责任时更加清晰，而
不是简单的降职、开除等处理方式。一个
房子设计的使用年限都在 50 年以上有的
要到 100 年，作为城市的建设者和管理者，
应该本着对人民负责、对城市负责和对历
史负责的精神构造我们的建筑，要清醒地
认识到我们作品会给人民带来什么样的感
受，会给社会带来哪些影响，会给群众的
生活带来哪些方便。
年，即发生倒塌事故，造成多人伤亡，由
此引发的建筑物质量安全，尤其是老楼危
楼的质量安全问题，成为全社会关注的焦
点。如何避免类似的悲剧重演？本文首先
阐述了应按危楼判定标准鉴定危楼，接着
分析“危”了之后要补救措施，最后明确
了坚定不移实行建筑工程质量终身制，作
为城市的建设者和管理者，应该本着对人
民负责、对城市负责和对历史负责的精神，
像诗人杜甫那样怀抱心念黎民苍生的胸怀，
让每一座居民楼都“风雨不动安如山”，使
用期达到 50 至 100 年。
【关键词】危险房屋 ；鉴定标准 ；倒塌
事故 ；质量安全 ；及时补救 ；质量终身制
4 月 4 日，浙江奉化一栋居民楼发生倒
塌事故，造成多人伤亡，尽管目前事件仍
处于责任调查阶段，但由此引发的建筑物
质量安全，尤其是老楼危楼的质量安全问
题，成为全社会关注的焦点，也成为老百
姓担心的重点，很多群众对此纷纷发出疑
问 ：自己住的房子安全吗？我国危房质量
安全判定标准是什么？如何避免类似的悲
剧重演？自己作为一个房产管理部门的工
作人员，对此也进行了反思。
一、应按危楼判定标准鉴定危楼
早在倒塌之前，浙江奉化的居民楼就
被相关机构鉴定为 C 级危房，需要加固之
后才能居住。然而由于种种原因，加固一
直未能进行，直到本月 4 日房屋突然倒塌，
酿成悲剧。“作为专业人员，我认为建筑物
倒塌之前一定会有前兆，之所以要对该建
筑做‘安全鉴定’，我想也是发现了某些安
全隐患。要强调的是，房屋鉴定单位和计
量单位对房屋危险性鉴定，必须根据实际
情况独立进行，并将鉴定结果报送政府相
关部门，同时向相关利益群体进行公示。”
据了解，根据原建设部 2000 年发布的
行业标准《危险房屋鉴定标准》，房屋危险
性鉴定划为 ABCD 四个等级，其中 A 级无
危险 ；B 级有危险但不影响使用 ；C 级危
房是指部分承重结构承载力不能满足正常
使用要求，局部出现险情，构成局部危房 ；
而 D 级危房承重结构承载力已不能满足正
常使用要求，房屋整体出现险情，构成整
幢危房。
根据《危险房屋鉴定标准》，房屋划分
成地基基础、上部承重结构和围护结构 3
个组成部分。危房以幢为鉴定单位，按建
筑面积进行计量，以整幢房屋的地基基础、
结构构件危险程度的严重性鉴定为基础，
结合历史状态、环境影响及发展趋势，全
面分析，综合判断。在地基基础或结构构
件发生危险的判断上，应考虑它们的危险
是孤立的还是相关的。当构件的危险是孤
立的时，则不构成结构系统的危险 ；当构
件的危险是相关的时，则应联系结构的危
险性判定其范围。
“鉴定报告除依据普通结构设计规范
外，还主要依据强制性国标《民用建筑可
靠性鉴定标准》（GB50292）来作鉴定分级。”
要保证危房鉴定结果的正确性，首先鉴定
单位必须有设计院背景，必须很熟悉结构
设计规范、有实际设计经验。有设计院背
景的鉴定单位往往对房屋安全方面的分析
更全面透彻、结论更真实。而缺乏设计院
背景的鉴定单位，例如各区房管所下属的
检测站，结论简单粗糙 ；其次鉴定报告必
须全面、准确。很多鉴定报告内容均注明
了“由于现场条件所限、未作 XX 取样”，
在数据缺乏的情况下，仅凭目测即得出了
鉴定结论，这种报告本身是不可信的。所
以鉴定报告必须对各承重构件作足够多的
取样、分析。另外，取样检测结果的正确
性现在无法监督，某取样点样品满足不了
检测条件，检测单位为节约成本基本上不
会重新取样，而是编凑数据。最后鉴定单
位必须相对独立，不能被干扰，鉴定工作
的甲方一般是使用方、出资方也是受益方，
他们当然希望自有物业可以继续使用，因
此也常常干扰鉴定结果，使鉴定报告沦为
一个法律要件（开展其他工作的依据性文
件）。
二、“危”了之后要及时补救
2009 年 8 月 4 日，河北石家庄市一座
建于上世纪80年代的二层楼房在雨中倒塌，
17 人遇难 ；2009 年 9 月 5 日，宁波市锦屏
街道南门社区的一幢 5 层居民楼突然倒塌 ；
2012 年 12 月 16 日，交付 20 余年的宁波市
江东区徐戎三村两幢楼发生倒塌，造成 1
死 1 伤 ；2013 年 3 月 28 日，浙江绍兴市越
城区城南街道外山新村，一幢四层楼的民
房倒塌 ；2013 年 5 月，福建福州市一栋建
筑突然坍塌，当地部门称，由于大楼楼体
陈旧，正在进行装修……
近年来，频繁出现的房屋质量安全事
故，不仅暴露了我国房屋质量安全现状存
在隐忧，也让不少“年轻”的房屋一下子
变成了危房危楼，面对寿命还不足 30 年的
危房，如何确保其质量安全，成购房人最
大的心病。
据悉，按照惯例，目前我国解决危房
质量安全通常的步骤是 ：发现危房、鉴定、
发放告知书、转移住户、召开座谈会、解
危方案论证、评估、实施方案。依据《城
市危险房屋管理规定（2004 年）》、《中央农
村危房改造补助资金管理暂行办法》等国
家政策法规的要求，房屋所有人是房屋质
量鉴定申请、维修的主要承担者。
各个危房的现实情况不一，首先要进
行的是初步加固方案以及经济分析，看是
加固合算还是拆除重建合算，很多房屋加
固成本过高，不如拆除重建（拆除重建周
期长、手续麻烦）。若加固合算，那么先考
虑用节约成本的方式加固，如改变受力路
径，而不是一味的加大截面，比方大跨度
屋架加一个下弦拉杆，会节约很多工期和
成本。
三、坚定不移实行建筑工程质量终身
制
目前，浙江奉化市已经开始了对倒塌
房屋倒塌事故原因的调查和责任追究，从
媒体披露的情况来看，倒塌居民楼开发商
目前的营业状态为“吊销非注销”，施工方
被分解成了 4 家建筑公司。然而根据法律
规定，如果最终认定倒塌房屋确属建设质
量问题，开发商还应承担民事责任，债权
人可以起诉被吊销执照企业的开办单位 ；
当年的施工方也仍需对历史担责。
“‘安得广厦千万间，大庇天下寒士俱
欢颜，风雨不动安如山！’杜甫的诗句表
达了诗人心念黎民苍生的胸怀。建筑作为
一个特定的艺术及一种特殊的商品，安全
应该放在首位。”我国现在已经有了建筑工
程质量终身制，但实际执行过程中，能否
真正做到质量终身制，出了事情到底该谁
负责，比如建筑设计的终身制，是设计师
还是设计单位法人来承担质量终身责任等，
需要更加明确，追究责任时更加清晰，而
不是简单的降职、开除等处理方式。一个
房子设计的使用年限都在 50 年以上有的
要到 100 年，作为城市的建设者和管理者，
应该本着对人民负责、对城市负责和对历
史负责的精神构造我们的建筑，要清醒地
认识到我们作品会给人民带来什么样的感
受，会给社会带来哪些影响，会给群众的
生活带来哪些方便。
本站论文资源均为来自网络转载，免费提供给广大作者参考，不进行任何赢利，如有版权问题，请联系管理员删除！ 快速论文发表网（www.ksfbw.com）本中心和国内数百家期刊杂志社有良好的合作关系，可以帮客户代发论文投稿.
投稿邮箱：ksfbw@126.com
客服Q Q：
82702382
联系电话：15295038833
本站论文资源均为来自网络转载，免费提供给广大作者参考，不进行任何赢利，如有版权问题，请联系管理员删除！
文章评论
共有 0 位网友发表了评论