山东地区水生野生动物保护的问题及管理措施

作者:兰波时间:2021-10-11 14:04:13  来源:视界观  阅读次数:15次 ]

  山东地区水生野生动物保护的问题及管理措施

  兰波

  (青岛市海洋发展局,山东,青岛 266000)

  摘 要:山东省海域面积广大,水生野生动物资源丰富。但是近年来,随着经济的发展,水生动物资源及其生存环境遭到了不同程度的破坏,有些物种甚至濒临灭绝,所以保持水生物种的多样性、维护生态平衡成为人们必须面对的重要课题,其直接关系到生态文明建设与渔业可持续发展。基于此,本文分析了山东地区水生野生动物保护面临的问题,进而提出了几点解决策略,希望能为提升水生野生动物保护水平提供借鉴和参考。

  关键词:山东地区;水生野生动物;动物保护;管理措施

   水生动物是生态系统的重要组成部分,被广泛应用到生产、生活及科研等领域,为人类文明作出了重要的贡献。但是随着城镇化建设步伐的加快,农药、化肥的滥用,以及工厂废水、废气的乱排、乱放,水生动物的栖息地与生存环境遭到破坏,保护水生野生动物已成为渔业主管部门乃至全社会的共同责任。

  一、山东地区水生野生动物保护的问题

  1. 水生动物生存环境恶化

  随着人口的持续增长,经济的快速发展,我国的生态破坏问题日益凸显,大量的废水、废气、生活垃圾及污水等未经处理就被肆意排入江河湖海,造成严重的环境污染,导致水生动物的生存环境不断恶化。另外,随着涉海涉水工程的不断增多,一些水生动物的栖息地及产卵场地被破坏,部分涉海涉水工程甚至阻断了水生动物的洄游通道,严重影响了水生动物的繁衍。

  2. 捕捉强度过大

  捕捉强度大是造成水生动物数量下降的重要原因。近年来,因柴油价格上涨,渔船捕捞成本增加,导致捕捞次数减少,而捕捞强度增加。针对这种情况,我国自 2006 年开始实施惠渔政策,国家财政为出海捕渔的渔民发放相应的柴油补贴,有效降低了渔船的出海成本。但是在海洋自然保护区、禁渔区、休渔期,部分渔民受利益驱使,无视国家渔业资源养护政策,采用有害或禁用的方式进行捕捞,对渔业资源及水生动物生存环境造成了毁灭性破坏,同时也对海洋资源的养护造成了不小的压力。

  3. 技术投入不足

  水生动物保护是一项技术性很强的工作,要想制定有效、科学的管理措施,首先必须对水生动物进行全面的考察和评估,这就需要有相应的技术手段与科研成果为支撑。尽管山东省各级政府与领导对于这项工作有了一定的重视,每年省财政预算也会安排一定数量的专项经费,但对于水生动物保护来说仍是杯水车薪,加之部分地市及县级政府都未把这块专项经费纳入财政预算或预算太少,导致相应的监测、科研与跟踪等工作都较为滞后。

  4. 执法力度不强

  源头管理不严格,各级渔业主管部门要认真梳理负责的水生野生动物行政许可事项,制定完善工作规范和办事指南,对水生野生动物来源合法性、申报材料的真实性,以及与审批条件的相符性严格把关,从严控制准入门槛。加强事中事后监管,完善相关档案和标识制度,推动水生野生动物动态化、可追溯管理。市场监管没有形成合力,各级渔业主管部门与市场监管、公安、林草等部门缺少沟通,没有建立和完善打击水生野生动物非法贸易部门联席会议制度,明确执法管理范围和责任分工,形成机制合力,提高执法监管的力度和时效性。执法队伍建设不足,执法人员素质参差不齐,专业人员较少,部分基层执法机构没有配备专职专岗人员,没有行政或事业编制,执法办案经费不能得到有效保障,仅仅依靠自收自支或罚款维持运转,影响了执法效果。

  二、山东地区水生野生动物保护的有效策略

  1. 加强环境保护及管理

  水生野生动物的生存环境与水域环境密切相关,所以渔业主管部门要加强对重要渔业水域环境的调查、监测,强化污染物治理等工作,并对污染物的排放总量进行适时监测与控制。联合相关职能部门,因地制宜制定污染物排放标准及污染物排放的最高限额,当排污企业的排放物符合标准时,排放行为就是合法的,反之则是非法排放。对违法排污造成渔业资源污染的企业必须从严从重处罚,即便违法排污企业暂未造成严重后果,也必须承担相应的法律责任。另外,对于水坝、水利等水利工程建设项目,渔业主管部门要切实履行监管职责,全面、客观地评价相关项目对水生动物及水域环境的影响,并制定有效的资源保护、补救、恢复等措施,切实保护水生野生动物资源。

  2. 加大驯养及繁殖力度

  为提高水生野生动物数量,山东省应加大对水生动物的驯养与繁殖力度,本着可控、限量、有序的原则,以增殖为手段,以市场为导向,加强对名优、珍稀品种的驯养与繁殖。

  鼓励并支持渔业企业或个人适当进行水生野生动物的繁殖与驯养,处理好水生动物的保护与开发利用的关系,实行开发与保护并举,在保护的基础上利用好水生动物资源,开发经济价值相对较高的品种,并在此基础上,做大做强水生动物产业,促进水生动物资源的可持续发展。

  3. 加强技术资金投入

  一是加强基础性科研工作,加大对水生动物驯养与繁殖的科研攻关与支撑力度,充分发挥科研院所的作用,进行水生动物饲养、繁殖及疾病防治等先进技术的应用研究,有效促进对水生动物保护工作的开展。二是增加水生动物保护资金投入。在市场经济条件下,政府是水生动物保护工作的主力军,政府各级部门要把水生动物资源保护的专项经费纳入财政预算,做到专款专用,确保对水生动物保护工作的顺利开展。同时,渔业主管部门要配备专业人员,积极开展水生动物保护工作,通过政府与专职部门形成合力,共同把水生动物的保护措施落到实处,实现人与动物的和谐共处。

  4. 强化法制制度建设

  依据国家生态文明建设的新要求,按照“保护优先、规范利用、严格监管”的原则,完善与水生野生动物保护相关的法律法规,提高规章制度的可操作性,加强执法队伍建设,加大执法培训力度,提高执法人员的业务能力,使水生野生动物保护做到有法可依,有法必依。强化执法管理,因地制宜地开展日常巡查,摸清地域水生野生动物保护违法行为状况及规律,分析原因、调研动态、加强重点监控。对发现的违法捕捉、出售、经营利用水生野生动物行为,严厉查处,并开通监督救助电话,鼓励群众监督举报,营造社会各界共同关心、支持、保护水生野生动物良好氛围。开展联合执法,与市场监管、公安、海关等部门密切配合,严厉打击违法捕捉、经营利用、走私水生野生保护动物的违法行为。

  参考文献:

  [1] 张振立 . 加强濒危水生野生动物资源增殖保护的主要对策[J]. 黑龙江水产 ,2018(4):1-2.

  [2] 黄硕琳 , 王四维 . 长江流域濒危水生野生动物保护现状及展望 [J]. 上海海洋大学学报 ,2020(1):128-138.


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