雷波县构建乡村社会治理共同体之意义和路径

作者:王昌惠时间:2021-09-27 09:02:43  来源:视界观  阅读次数:32次 ]

  雷波县构建乡村社会治理共同体之意义和路径

  王昌惠

  (四川省凉山州雷波县委党校,四川,凉山 616550)

   摘 要:根据党的十九届四中全会“构建社会治理共同体”精神,已实现脱贫摘帽的深度贫困县——雷波,应实施“完善治理制度、健全治理体系、健全治理机制、明确治理重点、做到‘五个坚持’”等乡村社会治理共同体构建路径,实现乡村治理有效。以此,巩固提升雷波县脱贫攻坚成果成效、推进乡村振兴,为能与全国各族人民一道同步实现全面建成小康社会奋斗目标,并共同踏上实现第二个百年奋斗目标新征程提供重要保障。

  关键词:构建;乡村;治理共同体;意义和路径

    乡村治,社会安,国家稳。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是治理体系中最基本的治理单元,在整个国家治理中处于基石地位,起着基础性作用。可以说,没有乡村治理的现代化,就没有国家治理体系和治理能力的现代化。

  党的十九届四中全会《决定》提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,为构建乡村社会治理共同体,推进乡村治理现代化指明了方向。位于四川省西南边缘、凉山彝族自治州东部、金沙江下游北岸,于 2020 年 3 月实现脱贫摘帽的深度贫困县——雷波,乡村户籍人口数占比 89.76%(截止 2019 年底,县户籍人口数为 28.4 万余人,其中乡村户籍人口数为 25.5 万余人),是典型的乡村型农业县。同时,占全县总人口 59% 的彝族属于一步跨千年的直过族(即由奴隶制社会直接跨越到社会主义社会)。积极探索雷波县乡村社会治理共同体构建路径并致力于推动构建工作,实现乡村治理有效,能进一步巩固脱贫摘帽成果、实施乡村振兴战略,为与全国各族人民一道同步实现全面建成小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

  一、“雷波县构建乡村社会治理共同体”意义分析1. 是创建平安雷波的必然要求

  新时代社会主要矛盾变化后,人民群众对以民主、法治、公平、正义、安全等为主要内容安居乐业、和谐稳定、安定有序的工作、生产、生活环境有了更高更全的新需求、新期待。而在雷波的乡村,还存在社会性公共品供给不充分难题,治理主体相对单一、治理结构不完备、治理制度(村规民约等)不完善、治理机制不健全、治理能力不适应、治理成效不明显等影响平安乡村、平安雷波创建的若干短板问题。构建乡村社会治理共同体,是增强乡村治理能力,提高治理水平,充分调动各方面积极性,最大限度增强乡村活力,践行“四个治理”(系统治理、依法治理、综合治理、源头治理),破解难题、消解问题、弥补短板,及时解决群众“五最”难题(“五最”:最恨最急最怨最烦最盼),进一步增强乡村群众获得感、安全感、幸福感、满意度,持续推进平安乡村、平安雷波创建进程的必然要求。

  2. 是巩固脱贫成效的客观需要

  党的十八大以来,雷波县广大干部和群众,发扬“四苦”

  精神(党政苦抓、部门苦帮、干部苦拼、群众苦干),以“5+2”“白+ 黑”工作作风,努力践行习近平总书记扶贫思想,全面贯彻落实中央、省州决策部署,在中央、省州“三级”纪委帮扶下,在东西部扶贫协作、三峡公司、省州内对口帮扶等社会力量广泛参与下,百倍用心、千倍努力、啃硬骨头、攻坚拔寨,奋战脱贫攻坚,脱贫成效明显:2014 年至 2019 年底,全县共脱贫 16837户 76735人,年均减贫 2806.1户 12789.1人,171 个贫困村已全部退出;贫困发生率由 2014 年的 30.98%下降为 2019 年底的 0.13%,于 2020 年 3 月完成了艰巨的脱贫摘帽任务。历时 6 年的脱贫攻坚,农村安全住房、道路交通、通讯网络、广播电视、产业发展等方面都取得了长足进步,贫困群众“两不愁三保障”问题得到了很好地解决,贫困户生产生活水平明显改善,农村面貌发生了历史性的新变化。

  脱贫不是终点,而是奔向更加美好生活的新起点。今天的脱贫成果来之不易,巩固脱贫成效是当前和今后一定时期不可忽略的重要工作。构建乡村社会治理共同体,是实现脱贫攻坚阶段的贫困治理(聚焦并致力于解决贫困村、贫困群众的贫穷问题)向乡村振兴要求的乡村治理(致力于解决所有乡村、全体村民的治理有效问题)转化、转变,既能巩固提升脱贫攻坚成果成效,又能继续奋斗奔向更加美好幸福生活的客观需要。

  3. 是推进乡村振兴的重要举措

  治理有效是乡村振兴的重要内容,是乡村振兴五个方面“20 字总要求”之一。 在工业化和城镇化进程中,雷波也由于农村大量劳动力向城市(城镇)转移、向二三产业转移,新生代农民对土地“陌生”且普遍具有脱离农村、脱离农业的强烈意愿,而出现了村庄空心化、农户空巢化、 农业兼业化和农民老龄化趋势,导致留守在农村的务农农民呈现出总量相对不足、整体素质偏低((初中及以下文化者占到了89% 以上,此数据远远高于全国务农农民初中及以下文化者占 70% 以上的比例))、结构不尽合理等突出问题,这是乡村治理必须要面对的新情况新问题新矛盾。同时,在乡村治理方面还存在着以下五个方面比较突出的问题:一是高额彩礼、薄养厚葬、攀比浪费等陈规陋俗不良风气;二是村规民约未作及时必要的更新,或制定得不易学、不易记、不易执行,成了“有规无约”;三是信访不信法、案结事不了等问题仍然存在;四是部分村文化设施、文化活动少,村民精神文化生活单调、枯燥、不丰富;四是乡村网络信息建设仍然比较滞后,智治建设亟待加强;五是党建引领的“龙头”作用还不足,“四治”(自治、法治、德治、智治)融合程度不够。

  构建乡村社会治理共同体,是实现治理有效,推进乡村振兴的重要举措。

  二、“雷波县乡村社会治理”基本情况

  1. 治理成效

  2005 年 10 月 8 日,党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村建设要求。2017 年 10 月 18 日,党的十九大报告提出实施以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略;2018 年 9 月,中共中央、国务院印发了《国家乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2005 年以来,雷波县委、县政府高度重视并根据党中央、国务院的相关指示以及省州工作部署安排,致力于县乡村社会治理工作。特别是党的十八大以来,开展精准扶贫、脱贫攻坚以来,在各种帮扶力量全力支持下(尤其是帮扶单位对被帮扶村、帮扶责任人对结对帮扶户经常性地、面对面的指导、示范、引领、交流等),在干部群众共同努力下,乡村社会治理成效明显:

  村民安全住房、教育、医疗保障充分且吃穿不愁;与过去比,村民个人卫生、家庭卫生、人居环境卫生,村庄卫生、村容村貌等有很大的新变化;通村硬化路,村卫生室、文化室、通讯网络等基础设施、公共服务设施实现了从无到有;村民自觉抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办等不良行为,重视子女教育、安全生产,勤学技术、积极就业、勤劳致富的好风气正在逐渐形成……

  2. 主要问题

  按照实施乡村振兴战略“治理有效”的更高目标、更高标准、更高要求,雷波县乡村社会治理方面还有很多不足,突出体现为以下五个方面:一是高额彩礼、薄养厚葬、攀比浪费等不良风气、陈规陋习在一些村、一些村民群众中仍然存在,移风易俗不彻底。二是向村庄、沟渠、河道、池塘等处乱扔生产生活废弃物的现象仍然存在,生态环境保护措施不足、执行不力。三是部分村民对家庭卫生、环境卫生的打扫、保持,仍然需要不断提醒、引导和指导,还未形成“卫生自觉”。

  四是“愚毒艾超生”问题还比较严重。五是一些村的村规民约未能及时更新完善,不适应新村情自治需要;还未形成共建共治共享的治理机制。

  三、“雷波县构建乡村社会治理共同体”主要路径1. 完善治理制度

  适合村情相对完备的治理制度,是构建乡村社会治理共同体,实现治理有效的重要依据。总体上讲,目前雷波县279 个村应完善(或建立、健全)的治理制度主要有八个方面:

  一是环境综合整治方面的制度(内容主要包括村民居家环境卫生、生产地污染、养殖场地排污卫生整治,村里道路、沟渠、林地、草地等生态环境卫生整治、公共场所或场地卫生整治等相关规定)。二是土地管理方面的制度(内容主要包括耕地保护和节约用地规定,土地承包经营权流转相关规定,征地补偿相关规定,集体建设用地、村民宅基地等相关规定)。

  三是村里水、电、路、房等基础设施管理、管护等相关制度。

  四是人才返乡、引进、培养、管理、使用,村集体、村民开办企业、引进企业等相关制度。五是村民自治制度(据情及时更新完善《村规民约》等)。六是村民议事协商制度和村级权力监管制度。七是乡村治理规划。八是村级党组织党建制度和党领导村级各类组织相关制度。另,各村还应根据具体村情、治理需要建立或完善相应的治理(或管理)制度。

  2. 健全治理体系

  适合村情比较健全的治理体系,是构建乡村社会治理共同体,实现治理有效的重要保障。目前,雷波县 279 个村都应高度重视并结合具体村情致力于构建健全党组织领导下的“三治合一”(自治、法治、德治)乡村治理体系。

  (1)重要性:构建“三治合一”乡村治理体系,是党的十九大报告的明确指示;是全面依法治国的当下,着眼于新时代乡村社会转型发展的现实挑战和实现乡村振兴战略的本质要求;更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石;是乡村实现治理有效,进而使雷波实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”目标的坚实保障。

  (2)自治:自治是构建健全“三治合一”乡村治理体系的重要基础。要始终坚持并根据巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫摘帽成效及推进乡村振兴进程的新情况新需要,及时更新完善村民自治制度。要通过充分发挥派驻第一书记、驻村工作队联络广、信息灵、思路活等特殊优势,发挥村两委干部熟悉村情、知晓民意、动员组织有效等主导作用,带领村民发展生态致富特色产业,增产增收、壮大集体经济;要加强村务监督委员会建设,健全务实管用的村务监督机制;要发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用,确保村民在稳定有序的基层民主实践中逐步提高民主素养。

  (3)法治:法治是构建健全“三治合一”乡村治理体系的根本保证。根据目前雷波县乡村治理中还存在普法难、用法难、执法难、监督难等比较突出的问题,及“遇事找关系、办事讲人情、信官不信法、信权不信法、信访不信法”等比较突出的现象,要尽快完善乡村法律服务体系,加快乡村司法所、法律服务所、人民调解组织建设,推进法律援助进乡村、法律顾问进乡村,加大普法力度,大幅度降低乡村干部群众用法成本,用一个个公正的判决,推动乡村干部群众形成尊法、亲法、信法、学法、守法、用法的思想自觉和行为自觉,强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位。

  (4)德治:德治是构建健全“三治合一”乡村治理体系的必要支撑。乡村是人情社会、熟人社会,相对比较闭塞、民风淳朴的雷波乡村(特别是民族乡村)更是如此。而人情与道德相联、与习俗相关,只要悉心善加利用引导便可形成与法治相辅相成的德治。由此,要挖掘传承弘扬乡村农耕文明精华(勤耕细作、互帮互助等)、民间民族文化精华(积极健康向上的民风民俗、家规家训、族规族矩等),塑造乡村德治秩序;在乡村治理过程中、各方面、各环节融入培育弘扬社会主义核心价值观,形成新时代乡村道德标准,有效整合社会意识;组织开展县、乡、村三级“新乡贤·道德模范”

  授奖活动,通过大力树立表彰宣传新时代乡贤·道德模范典型,用榜样的力量带动村民奋发向上,用美德的感召带动村民和睦相处;大力提倡推行移风易俗,营造风清气正的淳朴乡风。

  3. 明确治理重点

  就治理而言,最重要的是主次分明、以主带次,问题导向、重点治理。根据雷波县乡村治理实际特别是还存在的主要问题,当前和今后一定时期,绝大多数村应将以下三个方面作为治理重点。

  (1)深化乡村环境整治

  第一,继续开展农村“四治”,即治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌。

  第二,深入开展农村“三清一改”。“三清”,一是清理农村生活垃圾(清理村庄农户房前屋后、村组道、河岸和沿村公路各类垃圾,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题);二是清理村内塘沟(对房前屋后河塘沟渠、排水沟水域清淤疏浚,开展黑臭水治理,恢复农村水生态);三是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物(清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜,规范村庄畜禽散养行为,减少养殖粪污影响村庄环境)。“一改”,指改变影响农村人居环境的不良习惯(加强农村卫生健康教育工作,引导群众自觉形成良好生活习惯和生产习惯,从源头减少农村人居环境脏乱差的问题)。

  第三,继续实行农村门前“五包”,五包的范围是农户住宅四周、院(室)内、门前至人行道,墙根至排水沟的区域等;五包的责任(任务)是包美化、包亮化、包净化、包绿化、包秩序。

  (2)继续治理陈规陋习

  根据在雷波一些乡村农民群众陈规陋习仍然比较严重(突出表现为两个方面:一是不良习惯——一些村民群众缺乏良好的个人卫生习惯、家庭卫生习惯、环境卫生习惯、健康饮食习惯等;二是不良风气——在一些村民特别是彝族群众中,厚葬薄养、高额彩礼、铺张浪费、攀比摆阔等不良风气盛行)的情况,应聚焦实施此“三举措”:一是持续推进“四好”

  创建活动。根据省委省政府安排部署,自 2016 年 9 月以来启动组织开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”、“四好家庭”创建活动。

  历时 4 年的创建实践证明,“四好”创建活动,是推动农村物质文明和精神文明建设的“两抓手”、重要载体和有效形式。

  在创建过程中要引导、教育、帮助群众彻底告别陈规陋习。

  二是弘扬彝族优秀家规家训。彝族优秀家规家训历史悠久、内容丰富,包括卫生篇、婚姻篇、知耻篇、规矩篇、自律篇、创业篇等,言传身教、口耳相传,在彝人家庭教育、思想教育、伦理道德教育等方面起着重要作用。应通过征集好家风、好家规、好家训、好故事,同时融入反对抵制铺张浪费、高额彩礼、厚葬薄养,倡导勤俭节约、丧事喜事简办等新风尚好风气内容,编辑整理成便于学习、传看的小册子;也可以以此为内容制作微动漫、微视频、微信、微博等,广泛交流学习,共同提高认识。三是更新完善规范村规民约。村规民约是村民基于法律授权,根据本村实际情况,依据村民集体意愿,经过民主程序而制定的规章制度;是村民自己的“小宪法”,是村民共同认可的“公约”。一直以来,村规民约在乡村治理中发挥着不可忽视的基础性作用。目前,在雷波县的少数村,已经将抵制“陈规陋习”形成了具体规定,将其纳入《村规民约》并共同遵守执行,取得了比较好的效果。

  (3)重治“愚毒艾超生”

  长期以来“愚、毒、病(包括艾滋病)、超生”是制约雷波部分贫困群众脱贫致富的一大瓶颈,也是当前和今后已脱贫群众返贫的最大隐患。因此,要从以下四个方面聚焦“四治”,狠治“毒艾超生”问题。一是驱鬼除魔“治愚昧”。

  要制定并不断完善村规民约,设立“红白”理事会,简办婚丧嫁娶,自觉抵制铺张浪费、相互攀比、高额彩礼、薄养厚葬;狠抓控辍保学、乡村群众素质提升培训,树立健康文明新风尚。

  二是治毒戒毒“除毒瘤”。要在农村全面推行“基层党支部+ 民间禁毒协会”、网格化管理等模式,持续打好“禁毒防艾”

  攻坚硬仗,抓好健康艾防宣传、预防母婴传播、免费抗病毒治疗等工作,筑牢禁毒防艾人民战争防线。三是治病防病“保健康”。要落实好农民健康政策,推进全民免费健康体检和建档签约,全面提升农民群众健康水平。四是专项整治“治超生”。要深入开展生育秩序专项整治行动,逗硬“一票否决”,采取有力举措,控制政策外多孩率发生,引导群众转变婚育观念特别是重男轻女观念,提高生育水平,杜绝出现因超生致贫、返贫的情况发生。

  4. 健全治理机制

  根据 2019 年中央一号文件“完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定”要求,党的十九届四中全会《决定》 “建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”要求,以及雷波县总体上乡村治理基础比较弱、治理水平不高等实际情况,应从以下四方面健全治理机制,构建乡村社会治理共同体。

  (1)明确治理思路,实行因村治理

  雷波县幅员面积 2932.46 平方公里,地形以山地为主(山地面积占 85.8%),地势西高东低;最高海拔 4076 米,最低海拔 380 米,年平均气温 120C, 属典型的亚热带山地立体气候(可分为沿江河谷、二半山、高寒山区、温湿地 4 带);全县辖 47 个乡(镇)279 个村,人口 28.4 万(2019 年底数据),是一个地处边远的少数民族杂居县。各乡村资源禀赋、地理环境、发展基础、村民素质、历史文化等都有明显差异。

  在治理方面,每个村都应结合各自村情,选择或探索适合本村实际的治理思路(在选择、探索过程中,要积极学习先进、参观示范村,但须做到“借鉴不照搬”),并进一步制定成本村社会治理规划。在乡村各项治理工作中,严格执行规划,切实以规划为引领、指导,实现治理有效。

  (2)完善治理结构,实施多元同治

  根据党的十九届四中全会“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”及“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”要求,2019 年中央一号文件“强化农村基层党组织领导作用,发挥村级各类组织作用,强化村级组织功能,完善村级组织运行经费保障机制”要求,构建“一核多元”

  的主体协同治理格局,是实现乡村治理有效的关键。据此,雷波县的 279 个村都要着力推进构建以村党组织为核心,村民自治组织、集体经济组织、社会公益组织、各类村级组织、各种协会等共同参与的多元协同治理结构,通过平等协商、共建共治共享,有效整合乡村各项资源,实现乡村治理效益最大化。

  (3)确保三治合一,激发治理活力

  实现自治、法治、德治“三治合一”是健全乡村治理机制、巩固提升雷波脱贫摘帽成效、持续实施乡村振兴战略的基本要求。各乡村要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,及时着力构建以村党组织领导为核心,以村民自治为基础,以诚信守法为保证,以崇德向善为支撑的“三治合一”乡村治理机制。以此,激发农村各类主体活力,激活巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴内在动力,充分发挥自治、法治、德治在乡村社会治理中的各自“特殊作用”、合一“聚力作用”,实现治理有效。

  (4)加强治理监督,实现规范治理

  加强乡村治理监督工作是净化农村政治生态环境,实现治理规范有效,顺利推动乡村振兴进程的必要保障。雷波县279 个村都要全面建立健全村务监督委员会制度,有效破解“村务监督落实到位难”问题。各村的村务监督委员会要切实发挥在村务决策、村务公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。同时,要实现村民(或村民代表)全面、全程参与村级事务,让村务管理更加公开、规范和透明。另,县纪检监察工作要常态化向乡村延伸,以进一步增强乡村治理监督的实效性。

  总之,雷波县只有极力推动构建“多元主体参与、共建共治共享”乡村社会治理共同体,切实破解乡村治理难题、真正实现治理有效,才能巩固提升脱贫攻坚成效、推进乡村振兴进程,也才能同步实现全面建成小康社会奋斗目标,并共同踏上实现第二个百年奋斗目标新征程。


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