新形势下村干部队伍建设的对策建议——以长沙市望城区为例

作者:谭胜时间:2021-03-05 10:43:07  来源:视界观  阅读次数:293次 ]

新形势下村干部队伍建设对策建议——以长沙市望城区为例

谭胜

长沙市望城区委党校,湖南长沙  410200

摘要:村干部是实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展最直接的组织者、推动者和实践者,是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,是推动农村经济发展和社会进步的一支重要力量。中国特色社会主义进入了新时代,加强村干部队伍建设,既是巩固和加强党在农村执政基础的历史任务,也是破解当前农村改革发展稳定难题,推进基层治理现代化的现实要求。本文立足望城实际,坚持问题导向,致力探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径,为村干部队伍建设提供有益参考。

关键词:村干部队伍建设

一、村干部队伍建设中存在的主要问题和困难

长沙市望城区下辖15个乡镇(街道)、98行政19个农村社区、35城市社区,现有村“两委”干部796人,其中女性239人。自2011年11月拆县设区、2012年村“两委”换届2015年街镇合并以来,望城区的村干部队伍建设呈现良好的发展态势,然而,受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响,望城村干部队伍建设仍面临着一不可回避的问题。

1.干部队伍结构不优。干部年龄偏大。50周岁以上的村干部54人,占干部总数41.9%;35周岁以下的年轻干部共有21名,仅占干部总数16.3%;村党总支支书和村主任的平均年龄为52岁,35岁以下的村党总支支书和村主任仅为2名。文化程度偏低。村干部中,初中及以下文化程度154人,占干部总数26.4%;高中(中专)文化程度的为258人,占干部总数42.1%;大专和本科为56人,占28.3%;研究生3人,占1.2%;且呈现年龄越小的文化程度越高,“两委”一般成员学历层次高。性别比例不优。全区184个村和社区,只有女村干部245名,平均每个村社区1.3名,不能发挥女干部在处理村级事务的优势。

2.村级工作负担较重。村干部处于兵头将尾、承上启下的重要环节,工作纷繁复杂。一是工作任务重二是精神压力大。三是责任与权力脱节。

 3.保障机制不够健全。目前,在职村干部的社会保险基本还是参照企业职工标准办理,但由于镇财力有限,村内自筹难度很大,虽然的政策能惠及其他普通村干部,全区还有很多普通村干部养老和医疗问题没有得到根本解决。导致一些参加工作十几年、几十年的老同志,把青春献给了村和基层群众,他们在工作期间顾不上家庭的生产经营,临到晚年,又丧失劳动能力,经济上不得不承受着巨大的压力,陷入养老和医疗难的困境,由于政策上不完善,很难按政策给予帮扶。离退职村干部养老和医疗难问题,不仅对他们自己不公平,而且对在职村干部也有消极影响。

二、影响村干部队伍建设的因素分析

产生上述问题的原因,从主观来看,有些村干部学习不够,能力不强,存在占用位置为自身谋利益的现象;部分村干部宗旨意识淡薄,群众观念不牢,服务意识不够;少数村干部法纪意识不强,廉洁自律不够。从客观来看,主要有以下几个问题。

1.进人渠道不畅,选不优村干部。部分农村地区基础薄弱“难留人”,青壮劳动力“不愿留”,能力强、素质高的人才“留不住”,致使村干部来源受限。

2.教育培训不够,提不高村干部。一是培训的覆盖面不够。由于财力有限,村干部培训主要是针对村党总支书记,其他的普通村干部涉及不多,或者是针对村会计、治安主任等的专门培训班。二是培训的实用性不够。经常是采用以会代训的方式,没有深入具体的内容进行专门的培训,一些简单基础的问题是经常讲、时时听,反正都是一头雾水。三是培训的合理性不够。村干部培训往往是为了应付各种检查,因此在村干部培训的课程设置上不够科学,理论知识、党性修养、反腐倡廉、农业技术、法律知识没有得到科学安排。四是培训的可听性不够。村干部是一个特殊的群体,他们的学历层次比基层党员干部要低,知识和理论的接收要求就要高,不能用简单的灌输式、填鸭式的方式。请省市党校相关高校的专家教授为他们讲授,经常是理论高深却很难接地气,真正听进去、学懂了的很少,往往这样培训的意义不大效果不佳

3.岗位权责不清,用不活村干部。“上面千条线,下面一根针”。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下,各级党委政府、各部门各单位纷纷把服务“末梢”延伸到村,在让群众得到更多更好服务的同时,无形中加重了村干部的负担。尽管《村民委员会组织法》明确规定村级组织是“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织,但对于村干部拥有哪些职权、如何规范行使权力等只做了原则性、概述性的规定,没有明确村干部的具体职责,更没有厘清村委会自治职能与政府行政职能的权责边界。大量行政性、事务性、任务性工作牵制了村干部的绝大部分精力,村干部整日疲于应付各类会议、检查、考核和报表,无法腾出精力和时间,做群众最关切、最盼望解决的具体工作,容易出现“上级交待的任务没完成好,上级不满意;群众提出的问题没解决好,群众不满意;家庭的事情没时间做好,家人不满意”的现象,村干部就象“老鼠进风箱—两头受气”。长此以往,村干部的工作积极性、主动性和执行力就会受到影响,直接导致村级工作混乱,班子软弱涣散,群众公认度不高

4.监管措施不力,管不好村干部。一是村民自治制度落不到实处,权力的监督和制约难以实现,对村干部的监督多依靠自觉自律,没有硬的约束条件和措施。二是上级对村干部权力监管不到位,有的镇领导认为基层工作辛苦、繁琐、难度大,出点问题也属正常,再怎么都出不了什么大问题,查出问题来既伤感情又影响工作积极性。因此,有的镇领导甚至在得知村干部有违纪的情况后还出面说情,争取大事化小小事化了,时间长了,有的村干部胆子就大起来,一步步走向犯罪深渊。三是村级财务公开制度没有真正落实。按要求凡属村级财务收支应及时公开,但许多村是假公开或公开不到位,避重就轻,只公开成绩、不公开问题,只公开结果、不公开过程,特别是对经费支出不如实公开、不及时公开,没有起到公开的真正作用,村民常常毫无办法,更无法监督。四是纪委监委仍然存在某些监督困境

三、加强村干部队伍建设的对策建议

  1. 更新观念,高度重视村干部队伍建设。一是切实转变

思想观念。切实转变过往陈旧思想观念的束缚,把加强村干部队伍建设作为夯实基层基础,实施乡村振兴战略、促进农村经济社会和谐发展的重,从思想上,行动上高度重视村干部队伍建设。二是强化制度支撑。积极构建加强村干部队伍建设制度体系,以落实培养责任、强化基本保障、理顺权责关系、健全工作机制等为重点,从制度,源头上保障村干部正常履职尽责,发挥作用。三是弘扬先进典型。大力挖掘村干部队伍中扎根基层,无私奉献的先进典型和优秀事迹,大力开展评比表彰,大张旗鼓地宣传,扩大正面影响,传递正能量。

2.畅通渠道,配齐选优村干部队伍结构。坚持现有村两委换届选举落实村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任等相关政策的前提下,进一步拓宽选人用人视野,采取更直接,更有效的办法吸纳和储备优秀人才。一是注重内部选育。镇党委、村两委领导班子要注重发现和培育村干部苗子,建立村级后备干部台账,对自身素质突出,个人意愿强烈,善于做群众工作,奉献精神强,有较大发展潜力的年轻人要重点培育、帮带培育,为其成长架梯子、搭台子、压担子二是扩大村干部来源。突破以现有村干部留任为主的保守思路,将选用视野放到农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生、复转军人、村教村医等群体中去,广聚良才,扩宽来源。三是创新推选机制。将民主程序前移,充分调动群众积极性,动员群众力量,强化亲情、乡情感召,寻找村干部合适人选,积极保持沟通联系,及时掌握优秀人才信息,增强预见性,扩大储备四是用好用活大学生“村官”。对于大学生“村官”,他们有知识,有文化,有能力,通过培养,完全可以胜任村干部职务,要探索建立大学生“村官”留村任村干部的激励机制,逐步使村干部队伍年轻化、知识化。五是探索竞争选拔。探索村干部竞争上岗的公开选拔方式,通过竞争选拔让能者上,庸者下,优胜劣汰,畅通出口。

3.强化教育,提升村干部队伍综合素质。村干部队伍整体素质的提高,对破解“三农”问题,实现农业农村现代化起着至关重要的作用。作为农村工作的领头人,村干部只有不断丰富自身的理论知识、专业技术知识等,才能在带领农村发展的过程中发挥实际作用。一是注重开展学历教育。采取“财政补助+个人出资”的形式,支持和鼓励村干部参与成人教育,积极提供便利条件及资源,有计划地提升村干部文化程度,可借鉴免费师范生制度,探索与高校、党校合作,定向培养村干部。二是加强理论和业务培训。在培训内容上,以党性教育、理论教育、政策法规、农村实用技术、法律法规等为重点,针对不同主体、年龄、学历层次,科学制定培训内容和计划,同时结合村干部特点,多举办一些“短、频、快”的培训,按照学啥用啥,缺啥补啥的原则,提高培训的实用性。在培训方式上,有效整合各级党校、职业院校、党员远程教育等资源,综合运用集中培训,专题辅导,经验交流,外出学习,基地实践、网络自学等模式,增强培训的实效性。三是创新教育培训方式。积极探索村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训措施;有序谋划村干部外训,让村干部深入示范村中感受氛围、实地学习;用好党政机关年轻干部以及高校暑期“三下乡”等优势资源,一对一帮扶,促进村干部熟练掌握现代信息技术。

4.深化考核,树立村干部清正廉洁形象。一方面,要加强工作指导,树立村干部务实精干的形象。科学选派 “第一书记”,既积极创造条件推进村级各项工作,充分发挥“第一书记”的作用,促进村干部积极履职;充分发挥街镇联村领导联村干部作用,严格落实镇干部“岗位在村,重在服务,责在连心”的工作机制,强化对村干部的日常指导及动态监管,确保村干部高效履职。另一方面,要强化纪律约束,树立村干部为民务实清廉的形象。要完善民主监督机制,做实党务、村务公开,细化公开事项,利用广播、手机短信微信群等形式,主动向村民传达公开信息,畅通信息反馈渠道,提升公开事项的知晓率,扩大监督范围,确保村干部为民履职。要严格纪律监察,落实事前提醒、事中跟踪、事后检查制度,建立健全村干部个人重大事项报告制度,细化村干部年度、换届及离任审计制度,探索建立“流动纪委”巡查制度,强化村干部纪律意识,确保村干部廉洁履职。以积极的工作指导和严格的纪律约束,促进村干部都想干事、能干好事、干净干事、能干成事。

参考文献:

  1. 决战决胜脱贫攻坚背景下乡村干部队伍建设路径探析——基于对酉阳县大溪镇茶店村的调研[J]. 陈真.  重庆行政. 2020(02)
  2. 加强乡镇干部队伍建设关键在“养”[J]. 李水良,章剑.  领导科学. 1996(09)
  3. 我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析[J]. 张坤,王征兵.  陕西农业科学. 2006(01)
  4.  

    作者简介谭胜1969-,男,汉族,籍贯湖南长沙,委党校教务部主任,讲师,本科,研究方向:党史党建

     

     

     


本站论文资源均为来自网络转载,免费提供给广大作者参考,不进行任何赢利,如有版权问题,请联系管理员删除! 快速论文发表网(www.ksfbw.com)本中心和国内数百家期刊杂志社有良好的合作关系,可以帮客户代发论文投稿.

投稿邮箱:ksfbw@126.com
客服Q  Q: 论文发表在线咨询82702382
联系电话:15295038833

本站论文资源均为来自网络转载,免费提供给广大作者参考,不进行任何赢利,如有版权问题,请联系管理员删除!

广告推荐

文章评论

共有 0 位网友发表了评论

阅读排行

推荐文章

最新文章